Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А60-59479/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59479/2022
28 февраля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании 25.01.2023г. дело №А60-59479/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стелла" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО «Энергопрайд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура ЗАТО г. Новоуральск, Администрация Новоуральского городского округа о признании предостережения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.10.2022г.;

от ответчика: ФИО2, распоряжение от 07.11.2022г.;

от третьего лица: ФИО1, доверенность от 03.10.2022г. (ООО Энергопрайд); ФИО3, доверенность от 29.12.2022г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Стелла» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.07.2022г., согласно которому ООО «Стелла» необходимо:

- оформить правоустанавливающие документы на использование земель общего пользования, граничащих с земельным участком с кадастровым номером 66:57:0101012:7;

- оформить разрешение на строительство для осуществления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0101012:7.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Заявитель представил уточнения требований, в которых просит:

-признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.07.2022г. № 1;

-признать незаконными действия по выявлению нарушений обязательных требований, а также при осуществлении контроля за исполнением мероприятий, предусмотренных предостережением от 28.10.2022г.;

Уточнения приняты на основании ст. 49 АПК РФ.

Третьим лицом - Администрацией Новоуральского городского округа представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28.07.2022г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа объявлено ООО «Стелла» предостережение №1 в связи с поступившими сведениями об осуществлении ООО «Стелла» строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:57:0101012:7 без разрешительных документов, самовольном занятии ООО «Стелла» земель общего пользования ориентировочной площадью 400 кв.м., в связи с чем ООО «Стелла» предложено оформить разрешительную документацию использование земель и ведение строительных работ.

Не согласившись с предостережением от 28.07.2022г. №1 ООО «Стелла» (заявитель) обжаловало его в судебном порядке.

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Думы Новоуральского городского округа от 25.08.2021 N 82 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Новоуральского городского округа, согласно которому муниципальный контроль на территории Новоуральского городского округа осуществляет Администрация Новоуральского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (заинтересованное лицо).

Согласно ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования определен соответственно положениями статей 74 и 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия и не требует согласования с органами прокуратуры.

Из представленного в материалы дела оспариваемого предостережения следует, что оно объявлено заявителю в связи с проверкой поступивших сведений относительно использования земельного участка с кадастровым номером 66:57:0101012:7 и прилегающей территории, полученных в результате обследования арендодателем - Администрацией Новоуральского городского округа земельного участка, что подтверждается актами от 16.06.2022г., от 12.07.2022г., от 03.08.2022г., от 30.09.2022г.

Заявителем в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 15.12.2017г. №359, согласно которому арендодатель земельного участка вправе осуществлять контроль за использованием земельного участка (п. 3.1.2), в связи с чем доводы заявителя относительно того, что акты обследования прикрывают осуществление контрольных (надзорных) мероприятий судом отклоняются.

Согласно п. 24, 26 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Новоуральского городского округа предостережение относится к мерам профилактики и объявляется в случае наличия у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа приняты меры для согласования с органами прокуратуры контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездной проверки, что подтверждается решением от 21.07.2022г., в котором указано, что отсутствуют сведения о наличии непосредственной угрозы причинения тяжкого вреда здоровью граждан.

Поскольку согласование не получено, заинтересованным лицом правомерно в принято решение о проведении профилактических мероприятий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которых в пределах предоставленных полномочий вынесено предостережение как надлежащая форма реагирования, предусмотренная нормативным актом.

Доводы заявителя, выраженные в возражения на предостережение, относительно того, что земельный участок передан в субаренду ООО «Энергопрайд» и заявитель строительные работы не производит, судом отклоняются, поскольку на арендаторе лежит обязанность по соблюдению целевого характера использования земельного участка (п. 4.2.2 договора), ответственность за состояние земельного участка несет арендатор.

По условиям договора аренды от 15.12.2017г. №359 арендатором земельного участка является заявитель, целью использования земельного участка является - эксплуатация платной автостоянки.

Дополнительным соглашением от 11.05.2022г. в договор внесены изменения в части целевого использования земельного участка - заправка транспортных средств, автомобильные мойки и 01.06.2021г. земельный участок передан в субаренду ООО «Энергопрайд».

Суд не может признать действия по изменению целевого использования земельного участка и фактическую смену пользователя земельного участка соответствующими закону, поскольку такие изменения нарушают публичную процедуру предоставления земельного участка под нестационарные объекты, установленную решением Думы Новоуральского городского округа от 29.05.2019 N 56 "Об утверждении Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Новоуральского городского округа".

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

В порядке реализации указанной нормы Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, согласно пункту 6 которого размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно положениям указанного Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, - договор, заключаемый с хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов отдельно на каждый нестационарный торговый объект, в котором указаны место (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта, площадь места, предоставляемого под размещение нестационарного торгового объекта, срок размещения нестационарного торгового объекта, категория хозяйствующих субъектов, размер, сроки и условия платы за размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор) (подпункт 4 пункта 4).

Решение о проведении торгов на право заключения договора принимается органом, указанным в пункте 7 настоящего порядка, на основании заявок хозяйствующих субъектов о проведении торгов или по собственной инициативе (пункт 10).

Без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора, в том числе, в следующих случаях: обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (подпункт 2 пункта 13).

Из материалов дела не следует, что арендованный заявителем земельный участок включен в схему размещения НТО Новоуральского городского округа, более того, в соответствии с нормативным актом (решение Думы Новоуральского городского округа от 29.05.2019 N 56) наличие прав третьих лиц на земельный участок является препятствием для заключения договора на размещение нестационарного объекта.

Суд отмечает также, что земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды в связи с наличием у заявителя прав на объект недвижимости, на что прямо указано в преамбуле договора, следовательно, заявитель не мог передать без одновременной передачи прав на объект недвижимости весь земельный участок в субаренду ООО «Энергопрайд», что означает, что заявитель из арендных отношений не выбывал.

Таким образом, оспариваемое предостережение вынесено в отношении надлежащего лица.

Доводы заявителя о том, что на прилегающей территории к земельному участку осуществлялось благоустройство судом не принимаются, поскольку Правилами благоустройства и озеленения Новоуральского городского округа, утв. решение Думы Новоуральского городского округа от 25.08.2010 N 93, установлено, что прилегающая территория - часть территории общего пользования, которая примыкает к отведенной территории и дополнительно закрепляется в целях благоустройства, санитарного содержания, озеленения за физическими и юридическими лицами. Доказательств закрепления за заявителем прилегающей территории для благоустройства не представлено.

Принимая во внимание, что предостережение вынесено уполномоченным лицом и соответствует закону, в удовлетворении заявления суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.Ю. Григорьева