Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А62-11379/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.05.2019 Дело № А62-11379/2018

Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2019

Полный текст решения изготовлен 23.05.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреенковой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>); Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

о признании права собственности,

от истца: ФИО2, Главы муниципального образования, удостоверение №35 от 29.09.2015;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях: не явились, извещены надлежаще;

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области: не явились, извещены надлежаще;

от Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области: не явились, извещены надлежаще;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области: не явились, извещены надлежаще;

от Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог": ФИО3, представителя по доверенности №195 от 10.05.2016г

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в лице Починковского отдела; Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях; Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области ( далее – ответчики) с требованием о признании права муниципальной собственности муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области на следующие объекты недвижимости:

1. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 767 м, расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Льнозавод;

2. Автомобильная дорога общего пользования местного значения площадью 1350 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Пищалово;

3. Автомобильная дорога общего пользования местного значения площадью 419м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

4. Автомобильная дорога общего пользования местного значения площадью 277 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

5. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 334 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

6. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 662 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

7. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 505 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Колычево;

8. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 2393 м., расположенная по; адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

9. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 1700 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Макшеево;

10. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 611 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Обухово.

Определением суда от суда от 19.03.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог".

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в границах муниципального образования расположены вышеуказанные дороги общего пользования местного значения.

Указывает на то, что в отношении спорных объектов у истца отсутствуют правоустанавливающие документы, в связи с чем, у истца отсутствует возможность регистрации перехода права собственности на спорные объект в установленном законом порядке, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что спорное имущество в реестре федерального имущества не числиться, на объект спора не претендует.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что спорные объекты в реестре государственной собственности Смоленской области не значатся.

Представитель Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на то, что спорные объекты не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, в реестре собственности муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не значатся, на балансе не числятся, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что истребуемые истцом дороги не входят в перечень дорог находящихся в оперативном управлении учреждения, и не налагаются на автомобильные дороги учреждения.

Представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление в котором указывает на то, что в ЕГРН в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества в отношении автомобильных дорог с указанными характеристиками отсутствуют записи о государственной регистрации права собственности и об иных правах.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на территории муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: протяженностью 767 м, расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Льнозавод; протяженностью 1350 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Пищалово; протяженностью 419м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино; протяженностью 277 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино; протяженностью 334 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино; протяженностью 662 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино; протяженностью 505 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Колычево; протяженностью 2393 м., расположенная по; адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино; протяженностью 1700 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Макшеево; протяженностью 611 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Обухово.

Распоряжением Администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области №158 от 01.09.2017указанные дороги внесены в перечень автомобильных дорог и поставлены на баланс Администрации.

На основании Распоряжения Администрации Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области №158 от 01.09.2017 спорные объекты внесены в реестр муниципального имущества, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из реестра муниципального имущества Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области.

Ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов и невозможностью в связи с их отсутствием зарегистрировать право собственности истец обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из пункта 2 части 2.1 статьи 7 Устава Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 5, пунктами 1, 8 статьи 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования недвижимого имущества от 07.05.2019, вышеуказанные объекты недвижимого имущества являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах соответствующих населенных пунктов Мурыгинского сельского поседения Починковского района Смоленской области.

Указанные объекты не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, в реестре собственности муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не значатся, на балансе не числиться.

Как следует из представленного в материалы дела письма Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" №2080 от 23.04.2019 спорные объекты не находятся в оперативном управлении учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что спорные дороги являются автомобильными дорогами местного значения.

В силу пункта 6 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из представленных в материалы дела технических паспортов, спорные объекты были построены в период: 1945,1960, 1970, 1980 -х г.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Кроме того, суд учитывает, что данное право возникло у истца до вступления в силу Закона о регистрации N 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу статьи 6 Закона о регистрации.

Факт нахождения спорных объектов в муниципальной собственности ответчиками не оспаривается.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Спорное имущество не включено в реестр муниципального, государственного и федерального имущества; привлеченные к участию в деле лица не заявляют претензий на спорные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данные объекты требуют государственной регистрации, в связи с чем, признание права собственности за истцом необходимо для государственной регистрации.

Отсутствие у истца надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на спорный объект, препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.

На основании изложенного, при наличии доказательств нахождения спорного имущества в собственности истца, а также отсутствия сведений о выбытии объекта из его владения, равно как и правопритязаний иных лиц на спорное имущество, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право муниципальной собственности муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области на следующие объекты недвижимости:

1. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 767 м, расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Льнозавод;

2. Автомобильная дорога общего пользования местного значения площадью 1350 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Пищалово;

3. Автомобильная дорога общего пользования местного значения площадью 419м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

4. Автомобильная дорога общего пользования местного значения площадью 277 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

5. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 334 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

6. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 662 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

7. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 505 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Колычево;

8. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 2393 м., расположенная по; адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Мурыгино;

9. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 1700 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Макшеево;

10. Автомобильная дорога общего пользования местного значения, площадью 611 м., расположенная по адресу: Смоленская область, Починковский район, д. Обухово.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Либерова