Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А31-10280/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-10280/2017
г. Кострома
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

к автономному учреждению Костромской области «Издательский центр «Губернский дом», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 18500 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.11.2017,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.11.2017,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее – управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с автономного учреждения Костромской области «Издательский центр «Губернский дом», финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 18500 рублей.

Представители сторон в судебном заседании поддержали заявленные требования и возражения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Автономное учреждение Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

12.07.2016 страхователем в управление Пенсионного фонда была представлена форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года в отношении 37 застрахованных лиц, по результатам проведения проверки которой фонд установил нарушение срока ее представления, что нашло отражение в акте № 054S18160000772 от 05.09.2016.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель начальника управления Пенсионного фонда 14.10.2016 принял решение № 054S19160000888, которым страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 18500 руб.

07.11.2016 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01160067932 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым обществу установлен срок до 29.11.2016 в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в сумме 18500 руб. Указанное требование было направлено в адрес страхователя 09.09.2016 заказным письмом по списку почтовых отправлений (л.д. 13).

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок, управление Пенсионного фонда 29.03.2017 обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 18500 руб.

07.04.2017 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-2441/2017 выдан судебный приказ на взыскание с автономного учреждения Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области финансовой санкции за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 18500 рублей и государственной пошлины в размере 1000 рублей в доход федерального бюджета.

Определением суда от 19.04.2017 в связи с поступлением от автономного учреждения Костромской области «Издательский центр «Губернский дом» возражений относительно исполнения судебного приказа судебный приказ от 07.04.2017 по делу № А31-2441/2017 отменен.

08.09.2017 управление Пенсионного фонда повторно обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 18500 руб. в общем порядке.

Рассмотрев заявление Пенсионного фонда, суд считает его не подлежащим удовлетворению.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году) страхователи обязаны были ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у них застрахованном лице сведения, предусмотренные данной нормой.

За неисполнение указанной обязанности частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) предусматривалась ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы в 2016 году производилось органами Пенсионного фонда в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Закон N 212-ФЗ).

Как следует из положений названного Закона, основанием для возбуждения процедуры принудительного взыскания является неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу частей 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (части 5.4 и 5.5 Закона N 212-ФЗ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (часть 5.7 Закона N 212-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу положений статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления лишь после реализации процедуры взыскания за счет денежных средств плательщика.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя сумм штрафов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, лишь в случае невозможности реализации которой фонд вправе обратиться за судебным взысканием соответствующих сумм в установленный законодательством срок, исчисляемый с момента истечения срока для исполнения направленного страхователю требования.

Как следует из материалов дела, срок для добровольного исполнения направленного страхователю требования от 07.11.2016 № 054S01160067932 истекал 29.11.2016, следовательно, за взысканием финансовой санкции в судебном порядке фонд был вправе обратиться не позднее 29.05.2017.

Первоначально управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции 29.03.2017.

Впоследствии определением суда от 19.04.2017 в связи с поступлением от страхователя возражений относительно исполнения судебного приказа судебный приказ от 07.04.2017 года по делу № А31-2441/2017 отменен.

Определение об отмене судебного приказа поступило в УПФ 24.04.2017 г., т.е. у УПФ имелась реальная возможность обратиться с заявлением в суд за взысканием финансовой санкции в установленный законом срок (более месяца).

Повторное обращение фонда с заявлением о взыскании финансовой санкции осуществлено только 08.09.2017, то есть уже за пределами установленного Законом N 212-ФЗ шестимесячного срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

УПФ заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При этом, в ходатайстве не заявлено об уважительности причин пропуска срока, так и не представлено доказательств наличия каких-либо причин уважительности пропуска срока.

Доводы заявителя о возможности применения при решении вопроса о восстановлении срока положений статьи 48 Налогового кодекса РФ по аналогии права не могут быть приняты судом, т.к. сроки обращения в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пени, штрафов прямо определены статьей 46 Налогового кодекса РФ.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании задолженности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о взыскании с автономного учреждения Костромской области «Издательский центр «Губернский дом», ИНН <***>, ОГРН <***> финансовой санкции за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 18500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Зиновьев