Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А41-24361/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24361/21
17 июня 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АЗБУКА ЖИЛЬЯ" (144002, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ЭЛЕКТРОСТАЛЬ, УЛИЦА КРАСНАЯ, 42, ОФИС 4, ОГРН: 1095053002274, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2009, ИНН: 5053067978)

к Администрация городского округа электросталь Московской области (144003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЭЛЕКТРОСТАЛЬ ГОРОД, МИРА УЛИЦА, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>,)

о признании незаконным отказа в разделе земельного участка,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЗБУКА ЖИЛЬЯ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.о. Электросталь Московской области (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») от 25.12.2020 об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 50:46:0060308:33, расположенного по адресу: <...> с севера от дома № 19 и обязании Администрации принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:46:0060308:33, расположенного по адресу: <...> с севера от дома № 19 в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Условный номер образуемого земельного участка – 50:46:0060308:33-ЗУ1

Площадь земельного участка – 1 150 кв.м.

Номер характерной точки границы земельного участка

Координаты, м (система координат: МСК -50, зона 2

X
Y

Н1

473205.67

2248895.00

Н2

473179.41

2248901.29

Н3

473189.23

2248942.33

Н4

473215.92

2248936.03

1
473212.89

2248923.87

Н1

473205.67

2248895.00

Условный номер образуемого земельного участка – 50:46:0060308:33-ЗУ2

Площадь земельного участка – 500 кв.м.

Номер характерной точки границы земельного участка

Координаты, м (система координат: МСК -50, зона 2

X
Y

Н1

473205.67

2248895.00

Н2

473179.41

2248901.29

Н3

473189.23

2248942.33

Н4

473215.92

2248936.03

2
473217.53

2248942.47

3
473188.59

2248949.09

4
473175.18

2248895.03

5
473204.04

2248888.50

Н1

473205.67

2248895.00

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2007 году ООО «Детский мир» согласован акт выбора земельного участка, для размещения магазина «Детский мир» в городе Электросталь, расположенного с севера от дома 19 по ул. Карла Маркса из земель находящихся в государственной собственности (категория земель – «Земли населенных пунктов».

11.11.2008 между Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области (арендодатель) и ООО «Детский мир» (арендатор) заключен договор № 1982 аренды земельного участка, по которому арендодатель передал, а арендатор принял из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – «земли населенных пунктов», в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:46:0060308:33, площадью 1650 кв.м. с видом разрешенного использования: «для строительства магазина по ул. Карла Маркса, с севера от дома 19. Срок действия договора – до 10.11.2010. Данный договор аренды земельного участка продлен до 08.11.2013 на основании приказа Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области от 06.11.2012 № 225 и дополнительного соглашения от 06.11.2012 к договору аренды земельного участка от 11.11.2008 № 1982 до 08.11.2013.

21.06.2013 между ООО «Детский мир» и ООО «Азбука жилья» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 01/13, по которому ООО «Детский мир» уступило ООО «Азбука жилья» права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1982 от 11.11.2008.

Договор аренды земельного участка продлен до 06.11.2016 на основании приказа Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области от 16.10.2014 № 272 и дополнительного соглашения от 16.10.2014 к договору аренды земельного участка от 11.11.2008 № 1982.

Постановлением Администрации г.о. Электросталь Московской области от 14.03.2014 № 198/4 ООО «Азбука жилья» утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый номер 50:46:0060308:33 площадью 1650 кв.м., расположенного в <...> с севера от дома № 19.

Администрацией г.о. Электросталь Московской области 20.10.2014 ООО «Азбука жилья» выдано разрешение на строительство здания магазина № RU50333000-51/2014 на земельном участке площадью 1650 кв.м. по адресу: <...> с севера от дома № 19. Разрешение на строительство неоднократно продлевалось, окончательный срок продления до 27.05.2019.

17.01.2017 между Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь и ООО «Азбука жилья» заключен договор аренды № 2906 земельного участка с кадастровым номером 50:46:0060308:33, площадью 1650 кв.м., с видом разрешенного использования: «для строительства магазина», местоположение: <...> с севера от дома № 19, сроком на три года.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) договор аренды государственного имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статьи 422 названного Кодекса).

Таким образом, для определения возможности продления условий договора аренды на неопределенный срок суд первой инстанции исследовал вопрос о дате заключения такого договора, а также наличие правовых оснований для проведения публичных торгов в отношении права аренды соответствующего земельного участка.

Статья 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" введена в действие Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 173-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что при указанных обстоятельствах, поскольку договор аренды земельного участка N 2906 от 17.01.2017 г. заключен в период действия закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды, положения статьи 621 ГК РФ, в рассматриваемом случае не подлежат применению

Таким образом, срок действия договора аренды истек 18.01.2020 года.

С заключением договора аренды на новый срок Общество не обращалось.

27.02.2019 Министерством жилищной политики Московской области ООО «Азбука жилья» выдано разрешение № RU50-46-13080-2019 на ввод объекта в эксплуатацию. Объект – здание магазина, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0060303:33, строительный адрес: <...> с севера от дома № 19.

Нежилое здание магазина 21.05.2019 поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:46:0060308:851. Согласно сведениям ЕГРН здание магазина расположено в пределах объекта недвижимости кадастровый номер 50:46:0060308:33. Право собственности ООО «Азбука жилья» не нежилое здание – здание магазина зарегистрировано 07.06.2019 за номером 50:46:0060308:851-50/016/2019.

Решением от 16.07.2019 № Р001-5684213955-25386634 Администрацией г.о. Электросталь Московской области ООО «Азбука жилья» отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок, предоставленный ранее в аренду частично расположен в границах красных линий.

Решением Совета депутатов г.о. Электросталь Московской области от 21.12.2017 № 244/40 утверждены Правила землепользования и застройки г.о. Электросталь Московской области, согласно которым, испрашиваемый ООО «Азбука жилья» частично расположен на землях общего пользования (дорога).

В целях последующего выкупа части земельного участка, ограничения в оборотоспособности которого отсутствуют ООО «Азбука жилья» обратилось в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с просьбой согласовать раздел земельного участка в кадастровым номером 50:46:0060308:33, общей площадью 1650 кв.м. на два земельных участка площадью 1 150 кв.м. и 500 кв.м., в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории и прилагаемом проектом раздела.

В ответ на указанное обращение Администрация г.о. Электросталь Московской области в письме от 25.12.2020 указала, что предложенный вариант раздела земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующим региональному использованию и охране земель недостаткам. Администрацией г.о. Электросталь Московской области предложено ООО «Азбука жилья» обратиться за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов или рассмотреть возможность исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о площади земельного участка, исключив часть земельного участка, попадающую на земли общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Вместе с тем, на момент обращения в Администрацию Общество не являлось арендатором земельного участка, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в электронном виде не представлялась.

В связи с изложенным, у Администрации не возникло обязательство по разделу земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок может быть предоставлен без торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления Согласно пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок может быть предоставлен без торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из объяснений сторон, на части земельного участка КН 50:46:0060308:33 расположена дорога общего пользования, земельный участок которой (с учетом придорожной полосы) не может быть предоставлен в собственность или аренду заявителю.

Согласно ст. 39.14, 39.20 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Доказательства обращения в Администрацию с таким заявлением Общество не представило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров