Постановление от 10 февраля 2026 г. ФАС ДО (ФАС Дальневосточного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4416/2025
11 февраля 2026 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:


от общества с ограниченной ответственностью «Гравелон»: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2025 № 28/25;

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;


рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гравелон»

на решение от 21.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025

по делу № А04-11095/2024 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гравелон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, Приморский край, г.о. Владивостокский, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область, г.о. Город Благовещенск, <...>)

третьи лица: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>); ФИО3, ФИО22


Николаевич, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

о признании актов и действий незаконными, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гравелон» (далее – ООО «Гравелон») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями:

1. о признании незаконным акта Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – ОСФР по Амурской области, отделение, фонд) от 13.09.2024 № 159 в части не включения периодов работы в специальный стаж, в связи с особыми условиями застрахованных лиц, занимающих должность машиниста дробильной установки (по штатному расписанию – участок переработки) по следующим лицам: ФИО16, период с 01.10.2020 по 17.09.2023; ФИО17, периоды с 08.09.2008 по 28.02.2011, 01.09.2019 по 30.04.2020; ФИО7, периоды с 02.03.2020 по 16.07.2024, с 02.03.2020 по 16.07.2024; ФИО11, период с 03.10.2011 по 30.09.2018.

2. об обязании фонда включить данные периоды работы в специальный стаж указанным лицам;

3. о признании незаконным акта фонда от 13.09.2024 № 159 в части не включения периодов работы в специальный стаж, в связи с особыми условиями застрахованных лиц, занимающих должность водителя погрузчика, занятого погрузкой горной массы (по штатному расписанию – участок переработки) по следующим лицам: ФИО15, период с 02.06.2008 по 01.04.2018; ФИО18, период с 19.04.2017 по 31.05.2017; ФИО19, периоды с 27.05.2016 по 23.12.2016, с 01.02.2017 по 10.04.2018.

4. об обязании фонда включить данные периоды в специальный стаж указанным лицам;

5. о признании незаконным акта фонда от 13.09.2024 № 159 в части не включения периодов работы в специальный стаж, в связи с особыми условиями застрахованных лиц, занимающих должность водителей автомобиля, занятых на транспортировании горной массы в технологическом процессе (по штатному расписанию - участок переработки) по следующим лицам: ФИО20, периоды с 01.08.2016 по 23.12.2016, с


01.02.2017 по 13.04.2018; ФИО19, период с 07.02.2019 по 09.07.2021.

6. об обязании фонда включить данные периоды работы в специальный стаж указанных лиц;

7. о признании незаконными действий должностного лица ФИО21 – начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № 1 Управления установления пенсий ОСФР по Амурской области по проведению проверки в период с 28.08.2024 по 20.09.2024 на основании решения № 159 от 21.08.2024.

8. о признании незаконным акта ОСФР по Амурской области от 20.09.2024 № 159-п о результатах документальной проверки правильности определения перечней рабочих мест в соответствии со Списком № 2, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю; ФИО3, ФИО22, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.

Решением суда от 21.05.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, ООО «Гравелон» обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.

Отзыв на жалобу не представлен.


Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.01.2026 до 05.02.2026.


Заслушав представителя ООО «Гравелон», исследовав доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК


РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Гравелон» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, состоял на регистрационном учете в Амурской области с 02.02.2006 по 08.03.2021 (рег. № 038-009-004722), с 09.03.2021 зарегистрирован в Приморском крае (рег. № 035-008-082679).

Обществом предоставляются в территориальный орган СФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже с указанием у работников периодов работы в особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях).

19.08.2024 в ОСФР по Амурской области от ОСФР по Приморскому краю поступило обращение от 19.08.2024 № АВ-36-18/48216 об организации проведения в ООО «Гравелон» выездной проверки достоверности представленных страхователем сведений персонифицированного учета (далее – ПУ) в части правомерности отражения в них сведений по отдельным рабочим местам периодов работы с особыми условиями труда за 2021 – 2023 годы.

Поскольку в организации работают, в том числе, лица предпенсионного возраста, у которых возможно в будущем возникнет право на досрочное пенсионное обеспечение (работники проживают в Амурской области), а также в связи с поступившим от ОСФР по Приморскому краю запросом отделением вынесено решение от 21.08.2024 № 159 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, за период с 2017 по 2020 годы и с 2021 по 2023 годы.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что лица предпенсионного возраста были заняты на работах в ООО «Гравелон» и ранее определенного решением проверяемого периода, в связи с чем, ОСФР по Амурской области вынесено второе решение от 02.09.2024 № 159-п о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, за период с 2008 по 2016 годы.

По решению от 21.08.2024 № 159 проверка начата 28.08.2024, завершена 13.09.2024.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2024 № 159, которым установлены факты неправомерного указания кода территориальных условий «РКС», неправомерного включения периодов работы в специальный стаж в связи с особыми условиями застрахованных лиц, занимающих должности машиниста дробильной установки участка переработки, водителя погрузчика горной массы на участке переработки, водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе участка


переработки, необоснованного неуказания кода особых условий, неправомерного невключения периодов работы в специальный стаж работников общества, несоответствия данных первичных документов с периодами страхового стажа, включаемого в специальный стаж, определяемого особыми условиями труда, в представленных страхователем индивидуальных сведениях.

По результатам акта проверки страхователю предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений, застрахованных лиц в связи с выявленными нарушениями.

По решению от 02.09.2024 № 159-п проверка начата 02.09.2024, завершена 20.09.2024.

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2024 № 159-п, которым установлено неправомерное включение в перечень льготных профессий, занятость в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение: водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе участка переработки, машиниста бульдозера, машиниста экскаватора, водителя погрузчика, занятого погрузкой горной массы на участке переработки, машиниста дробильной установки, водителя погрузчика, занятого погрузкой горной массы в отделе продаж.

Не согласившись с актами документальной проверки в части выводов о неправомерном включении периодов работы в специальный стаж в связи с особыми условиями застрахованных лиц, занимающих должности машиниста дробильной установки участка переработки, водителя погрузчика горной массы на участке переработки, водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе участка переработки, а также посчитав незаконными действия должностного лица ФИО21 – начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № 1 Управления установления пенсий ОСФР по Амурской области по проведению проверки в период с 28.08.2024 по 20.09.2024 года на основании решения № 159 от 21.08.2024, ООО «Гравелон» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемые акты и действия соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.


Закон о страховых пенсиях в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»


устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Разделом 1 Списка № 2 «Горные работы» установлен перечень производств, работ, профессий, должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Так, указанным разделом предусмотрено, что данное право предоставляется рабочим, руководителям и специалистам, занятым на добыче открытым способом (открытые горные работы и работы на поверхности) нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1 – 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности, в том числе гранита, гранодиарита, песчаника.

Подпунктом «а» пункта 1 раздела 1 к ним отнесены рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт.

При исчислении стажа работы для указанных лиц применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

Согласно пункту 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, зачитываются периоды


работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условиями зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, являются:

- соответствие фактически выполняемой работы работе, предусмотренной Списком № 2, и Правилами № 516, подлежащими применению на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014

№ 665;


- начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным в соответствии со статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации (с 01.01.2013);

- соответствие класса условий труда вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (с 01.01.2013).

Проведенной фондом проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Гравелон» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ № 00039 ТР. Страхователем заключены договоры аренды земельных участков специального назначения с администрацией Благовещенского района. Участок недр расположен в Благовещенском районе Амурской области, в 15 км. на северо-запад от города Благовещенска, имеет статус горного отвода.

Кроме того, ООО «Гравелон» имеет лицензию БЛГ № 000132 ТЭ на пользование недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на участке

№ 3 месторождения Елинское 1, расположенного в Благовещенском районе Амурской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Виды полезных ископаемых на участке недр: магматические породы.

Штатное расписание составлено с разделением по участкам выполняемых работ с учетом должностей, в том числе участок переработки: водитель погрузчика, занятый погрузкой горной массы, водитель автомобиля, занятый на транспортировании горной массы в технологическом процессе, машинист дробильной установки.

При толковании положений Раздела 1 Списка № 2 «Горные работы» судами сделаны выводы о том, что право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется работникам, выполняющим работы непосредственно в карьере или в структурном подразделении, расположенном в пределах карьера, а выполняемые ими работы являются продолжением горных работ.

Соответственно, работники дробильно-сортировочных фабрик, дробильно-сортировочных цехов по переработке нерудных полезных


ископаемых с целью получения готовой продукции – строительного материала (щебень и др.), таким правом не пользуются, если только такие фабрики (цехи) не расположены на территории карьера (разреза) и эти работы не являются продолжением технологического процесса горных работ.

Границы карьера (участок недр, в пределах которого разрешается разработка полезного ископаемого) определяются горным отводом, который предоставляется предприятию для промышленной разработки полезного ископаемого органами Госгортехнадзора с учетом заключения геологической службы.

Из материалов дела судами установлено, что ООО «Гравелон» осуществляет добычу полезных ископаемых в карьере, а также имеет в своем составе участок переработки, где расположены дробильные установки и производится дробление на щебень полезных ископаемых, а также отдел продаж, где осуществляется отпуск готового щебня потребителю, путем загрузки в машины потребителя.

При этом, согласно представленным схемам границ земельного отвода, фотографиям, съемке с квадрокоптера дробильные установки находятся за пределами горного отвода на территории арендуемого земельного участка.

Также, согласно пояснительной записке ООО «Гравелон» участок переработки расположен за пределами карьера: 1 - площадка состоит из ДСУ № 1 и № 2 и находятся в ~ км. от карьера, 2-я площадка состоит из ДСУ № 3, № 4, № 5 и находится в 0,5 – 1 км. от карьера.

При установленных обстоятельствах судами сделаны выводы о том, что правом на льготное пенсионное обеспечение работники участка переработки, где расположены дробильные установки и производится дробление на щебень полезных ископаемых, а также отдела продаж, где осуществляется отпуск готового щебня потребителю, не пользуются.

Также, в разделе XVII «Производство строительных материалов» Списка № 2 производство щебня не поименовано.

В этой связи суды признали акты от 13.09.2024 № 159 и от 20.09.2024 № 159-п с части выводов о несоответствии характера работы в ряде должностей тяжелым условиям по Списку № 2, дающим право на льготное пенсионное обеспечение обоснованными.

Доводы общества о том, что машинисты дробильной установки участка переработки, водители погрузчика горной массы на участке переработки, водители автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе участка переработки работали в тяжелых условиях труда полный рабочий день, что подтверждается табелями учета рабочего времени и картами специальной оценки условий труда, в их должностные инструкции не входили какие-либо иные обязанности, не могут быть приняты во внимание, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку расположение участка переработки


относительно границ карьера является определяющим условием для решения вопроса о предоставлении права на льготное пенсионное обеспечение.

Поскольку участок переработки общества находился за пределами карьера, на котором производилась добыча полезного ископаемого, несмотря на то, что данные должности поименованы в Списке № 2, такие работники правом на льготное пенсионное обеспечение не обладают.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04,1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователи предоставляют сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в органы СФР по месту их регистрации. При этом в сведениях ПУ периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда, должны быть отражены работодателем соответствующим кодом.

Установив вышеуказанные нарушения, ОСФР по Амурской области правомерно указало на обязанность общества устранить их путем представления корректирующих форм индивидуальных сведений застрахованных лиц.

Проверив процедуру проведения проверок на предмет соответствия постановления Правления ПФ РФ от 30.01.2002 № 11п «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования», а также Регламента проведения территориальными органами ПФР проверок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе содержащих сведения о стаже на соответствующих видов работ, утвержденных письмом ПФР от 21.09.2020 № MT-25-24/I9579, суды признал ее соблюденной.

Что касается доводов о проведении проверки за пределами сроков давности они также правомерно отклонены судами, поскольку Методическими рекомендациями по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденными постановлением Правления ПФ РФ от 30.01.2002 № 11п, регламентированы периоды только плановых проверок. Периоды внеплановых проверок, которыми являются оспоренные по настоящему делу проверки, указанными Методическими рекомендациями, а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими спорные правоотношения, не предусмотрены.


При таких обстоятельствах суды пришли к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанных судами выводов, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, установленную статьей 286 АПК РФ.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025 по делу № А04-11095/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина