Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А46-17364/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17364/2024
06 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <***>) о взыскании с Администрации Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>) денежных средств в размере 866 014 рублей 39 копеек за недостижение значений результатов использования субсидии по расселению 1 189,7 кв.м аварийного жилищного фонда по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.03.2023 № 4-АЖФ-IV,

при участии в судебном заседании

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области – ФИО1 по доверенности от 24.06.2024 сроком действия по 31.12.2024, паспорт, диплом,

от Администрации Калачинского муниципального района Омской области – ФИО2 по доверенности от 14.06.2024 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далее – Министерство, Минэнерго) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – Администрация) денежных средств в размере 866 014 рублей 39 копеек за недостижение значений результатов использования субсидии по расселению 1 189,7 кв.м аварийного жилищного фонда по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.03.2023 № 4-АЖФ-IV.

Определением судьи 17.09.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-17364/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.10.2024. Определением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Администрация в отзыве на иск против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что фактически исполнила свои обязательства в части переселения, цели программы достигнуты, граждане, нуждающиеся в переселении, получили ключи от жилого помещения до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель Министерства исковое заявление поддержала, представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 18.06.2019 № 66/П, на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.03.2023 № 4-АЖФ-1У, заключенному между Минэнерго Омской области и Администрацией Калачинского муниципального района Омской области (далее - Соглашение), бюджету Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области в 2023 году в рамках реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п, предоставлена субсидия в размере 77 054 176,51 руб. в целях софинансирования мероприятия «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» (далее - субсидия, мероприятие, Подпрограмма) государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №264-п.

Предметом Соглашения № 4-АЖФ-1У 15.03.2023 является предоставление субсидий бюджету Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее соответственно – бюджет муниципального образования, муниципальное образование) из областного бюджета Омской области (далее - областной бюджет), на реализацию мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства по этапу реализации в 2022 - 2023 годах (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 814, раздел 05, подраздел 01, целевые статьи 05 5 F3 67483, 05 5 F3 67484, вид расходов 523 в рамках Региональной программы, мероприятия «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (далее — мероприятие) подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» Государственной программы (далее - подпрограмма).

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов, предусмотренных Региональной программой, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (далее - финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования), составляет в 2023 году 78 178 756 (семьдесят восемь миллионов сто семьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей 10 копеек.

Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах от общего объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, предусмотренных в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2023 году - с учетом уровня софинансирования 99,959999990 % — составляет в 2023 году 78 147 484 (семьдесят восемь миллионов сто сорок семь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 59 копеек, в том числе за счет безвозмездных поступлений государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд) — 76 615 180 (семьдесят шесть миллионов шестьсот пятнадцать тысяч сто восемьдесят) рублей 97 копеек.

Согласно пункту 4.3.11. Соглашения получатель субсидии – Администрация, в 2023 году обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к Соглашению, а именно - расселить 1189,7 кв.м аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 18 раздела 10 Подпрограммы, с учетом подпункта 4 пункта 4.3.7 Соглашения, в случае если получателем субсидии по состоянию на 31.12.2023 года допущены нарушения обязательств, предусмотренных п. 4.3.11 Соглашения и в срок до 15.01.2024, указанные нарушения не устранены, часть средств субсидии подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета.

Согласно пункту 23 раздела 10 Подпрограммы в случае отсутствия оснований для освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности, главный распорядитель не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, направляет органу местного самоуправления требование о возврате средств из бюджета муниципального образования в областной бюджет с указанием сумм, подлежащих возврату и сроков их возврата (далее - требование о возврате средств).

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать исполнение требований по возврату средств субсидии в областной бюджет в соответствии с пунктами 18-21 раздела 10 подпрограммы.

Вместе с тем, в представленном Администрацией в Министерство отчёте о расходах бюджета, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия бюджету муниципального образования Омской области, по состоянию на 01.01.2024 расселено 1050,4 кв.м аварийного жилищного фонда.

При этом, Минэнерго не учитывает при расчете показателей часть переселения трех квартир общей площадью 139,30 кв.м.

Таким образом, как указывает истец, получатель субсидии не расселил площадь аварийного жилищного фонда равную 139,30 кв.м, тем самым не обеспечил достижение в 2023 году значений результатов использования субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Минэнерго в адрес ответчика требования ИСХ-24/МЭЖК-1620 о возврате средств областного бюджета, в котором указано на необходимость в срок до 20.05.2024 возвратить в доход областного бюджета денежные средства в размере 866 014,39 руб. в связи с недостижением в 2023 году указанных в Соглашении значений результатов использования субсидии, а именно: нерасселением площади аварийного фонда, равной 139,30 кв. м.

Неисполнение требования Администрации послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услугИсходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области регламентированы региональной программой

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области регламентированы региональной программой.

Как следует из положений раздела 4 региональной программы в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения, финансирование мероприятий указанной программы предусмотрено за счёт средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее также – Фонд), средств областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований Омской области. Распределение средств по муниципальным образованиям Омской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее также – государственная программа № 264-п) в пределах объёма финансовой поддержки Фонда с учётом доли софинансирования из областного бюджета, определённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2468-р. Объём софинансирования мероприятий региональной программы из местных бюджетов составляет не менее 0,04 процента общего объёма финансирования.

Приложением № 6 к государственной программе № 264-п предусмотрена подпрограмма «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» (далее – подпрограмма).

Разделом 3 подпрограммы предусмотрено, что целью подпрограммы является создание условий для развития сектора арендного жилья экономического класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области для обеспечения потребности в жилье граждан, имеющих невысокий уровень дохода, а также граждан – добровольных переселенцев, создание условий для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания, осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, в целях обеспечения жильем участников долевого строительства многоквартирных домов, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1) содействие формированию муниципального жилищного фонда;

2) расселение граждан из аварийного жилищного фонда и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления;

3) реализация основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

4) предоставление жилья участникам долевого строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Как указано в разделе 5 подпрограммы, для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

1) строительство многоквартирных домов либо приобретение жилых помещений в целях формирования муниципального жилищного фонда;

2) переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, обеспечение переселяемых граждан благоустроенным жильем;

3) реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», направленного на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»;

4) организация деятельности по реализации основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

5) осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

В разделе 6 подпрограммы содержится описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения.

Одним из видов мероприятий предусмотрено обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

В рамках указанного мероприятия предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на обеспечение:

расходов на оплату разницы между стоимостью 1 кв.м приобретаемого жилого помещения, определённой в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и стоимостью 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. При этом разница стоимости 1 кв.м рассчитывается исходя из площади расселяемого жилого помещения;

расходов на оплату дополнительных квадратных метров приобретаемого жилого помещения, составляющих разницу между площадью приобретаемого жилого помещения, не превышающей более чем на 20 процентов минимальную установленную площадь помещения, равную 28 кв.м (далее также – минимальная установленная площадь), и общей площадью расселяемого жилого помещения, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (при расселении жилого помещения ниже минимальной установленной площади);

расходов на оплату дополнительных квадратных метров приобретаемого жилого помещения, не превышающих более чем на 20 процентов общую площадь расселяемого жилого помещения, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (при расселении жилого помещения свыше минимальной установленной площади).

Как указано выше, между Администрацией и Министерством 15.03.2023 заключено Соглашение, предметом которого является предоставление субсидии бюджету поселения из областного бюджета Омской области, определённых в 2023 году, на обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в рамках мероприятия «Обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» подпрограммы.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 139 БК РФ;

б) выполнение иных условий раздела 10 подпрограммы.

Согласно пункту 4.3.12 Соглашения Администрация приняла на себя обязательство по достижению значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к Соглашению, согласно которому показателем результата использования субсидии является количество квадратных метров расселённого аварийного жилищного фонда с использованием субсидии.

Согласно пункту 4.3.11 Соглашения получатель субсидии - Администрация Калачинского муниципального района Омской области - в 2023 году обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к Соглашению, а именно - расселить 1189,7 кв.м аварийного жилищного фонда.

Однако, как установлено судом и отрицалось ответчиком, согласно отчету получателя субсидии по состоянию на 1 января 2024 года расселено 1050,4 кв.м аварийного жилищного фонда, следовательно, в отчете не было указано на расселение  139, 30 кв.м аварийного жилищного фонда.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно представленным ответчиком в суд договорам мены жилых помещений от 28.12.2023 в отношении квартир площадью 78.5 кв.м, и 30.6 кв.м, переселены семьи М-ны и ФИО3 соответственно, получили ключи в день заключения указанных договоров.

Собственники квартиры площадью 30.2 кв.м согласно акту от 15.12.2023 также получили ключи, не смотря на то, что договор мены жилого помещения заключен 09.02.2024 в связи с отказами нотариусов регистрировать сделку без законного представителя несовершеннолетнего ФИО4 (отца).

В подтверждение принятия мер по установлению места нахождения законного представителя несовершеннолетнего ФИО4 и в целях получения от него согласия на заключение договора мены в отношении несовершеннолетнего, Администрацией в материалы дела представлены свидетельство о рождении ФИО5, письмо от 22.03.2023 №56/ТО/6-8/1172, письмо №55/382, письмо от 23.01.2024 № 72, ответ на запрос от 23.01.2024 № 72 ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области.

Оценив перечисленные документы, суд пришел к выводу о том, что ответчиком достигнуты показатели площади расселения аварийного жилищного фонда, и, следовательно,  исполнены в полном объеме обязательства, приняты по Соглашению.

Представитель Минэнерго, исследовав представленные ответчиком документы, в судебном заседании подтвердила факт расселения 139,30 кв.м аварийного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оснований для возврата из бюджета муниципального образования части субсидии в размере 866 014,39 руб. у Администрации не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Министерству следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 168 АПК РФ,

решил:

требование Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области о взыскании с Администрации Калачинского муниципального района Омской области денежных средств в размере 866 014 рублей 39 копеек за недостижение значений результатов использования субсидии по расселению 1 189,7 кв.м аварийного жилищного фонда по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.03.2023 № 4-АЖФ-IV оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина