Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А41-37257/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37257/19
19 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (ООО «Эко-Транс»)

об аннулировании лицензии от 16.01.2018г. № 050 137,

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Министерство ЖКХ Московской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Эко-Транс» (далее – заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии от 16.01.2018г. № 050 137 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Эко-Транс» имеет лицензию от 16.01.2018г. № 050 137 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности, выданную Министерством экологии и природопользования Московской области бессрочно; место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: 142005, <...>, <...> владение «Объединение ЭКО».

В период с 01.02.2018г. по 20.02.2018г. на основании распоряжения от 19.01.2018г. № РВ-78, Министерством экологии и природопользования Московской области в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Обществом занимает земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010305:17, расположенный по адресу: <...> владение «Эко-Транс Сервис», стр. 2, площадью 10 000 кв.м., на основании договора аренда земельного участка от 10.10.2017г. № 10-10/2017, заключенного с ООО «Промкомплекс» и осуществляет несанкционированное размещение отходов IV класса опасности навалом непосредственно на почвенном покрове без специального покрытия.

20.02.2018г. в 14 час. 30 мин. по адресу: <...> по итогам проведенной проверки установлено, что Обществом допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: Обществом осуществлено транспортирование отходов IV класса опасности в отсутствие транспортных средств, оборудованных и снабженных специальными знаками, необходимыми для выполнения заявленных работ; Обществом осуществлен допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

По итогам проверки составлен акт проверки от 01.02.20118г. № 78, составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2018г. № 200395/68/2018 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.03.2018г. № 200395/68/2018; материалы о привлечении Общества к ответственности направлены в Арбитражный суд Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.05.2018г. по делу А41-19947/17 ООО «Эко-Транс» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018г. решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2018г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2018г. № Ф05-16319/2018 по делу № А41-19947/2018 решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2018г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018г. по делу № А41-19947/2018 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с предписанием от 26.03.2018г. № 200395/68/2018 Обществу было необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 28.05.2018г.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 28.05.2018г. № РВ-673 Министерством экологии и природопользования Московской области проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 26.03.2018г. № 200395/68/2018, в ходе которой установлено, что допущенные нарушения Обществом не устранены; результаты проверки оформлены актом проверки от 29.06.2018г. № РВ-673; Обществу выдано повторное предписание от 05.07.2018г. № 201232/68/2018 сроком исполнения до 20.08.2018г., а также составлен протокол от 05.07.2018г. № 201232/68/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; материалы о привлечении Общества к ответственности направлены мировому судье судебного участка № 33 Домодедовского судебного района Московской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Домодедовского судебного района Московской области от 28.08.2018г. по делу 5-1469/2018 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 08.09.2018г.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.08.2018г. № РВ-1189 Министерством экологии и природопользования Московской области проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 05.07.2018г. № 201232/68/2018, в ходе которой установлено, что допущенные нарушения Обществом не устранены; результаты проверки оформлены актом проверки от 20.09.2018г. № РВ-1189; в отношении Общества составлен протокол от 20.09.2018г. № 201232-2/68/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; материалы о привлечении Общества к ответственности направлены мировому судье судебного участка № 33 Домодедовского судебного района Московской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Домодедовского судебного района Московской области от 13.11.2018г. по делу 5-1666/2018 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 24.11.2018г.

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018г.№ 680/35 «О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области», Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и некоторый нормативные правовые акты Московской области» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с законодательством, в том числе осуществление лицензионного контроля в порядке, установленном пунктом 2.8 соглашения № 1646-р, отнесено к задачам Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании лицензии владельцу лицензии предоставляется право осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Соответственно, на владельца лицензии возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и условия.

Соблюдение лицензионных требований и условий обеспечивается административной ответственностью, а также специальными мерами в виде приостановления и аннулирования лицензии.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о лицензировании, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту а) пункта 4 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе, при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

Материалами дела подтверждается, что Обществом допускались к работе по транспортированию отходов лица, не имевшие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (удостоверением) на право работы с отходами I - IV классов опасности, а также отсутствовали специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие Обществу на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующие установленным требованиям.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 20 Закона о лицензировании, в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для аннулирования лицензии является неустранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок, установленный в повторном предписании административного органа или в решении об административном приостановлении деятельности.

Между тем из Определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 07.07.2001 № 139-О, от 07.02.2012 № 16-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

На недопустимость формального подхода при применении мер государственного принуждения неоднократно указывалось Конституционным судом Российской Федерации (в частности, в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, Определении от 14.12.2000 № 244-О).

Изложенное также корреспондируется с позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», в котором указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Таким образом, применение такой меры, как аннулирование лицензии, являющейся административной санкцией, должно соответствовать принципам соразмерности, справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 20.09.2019г. на момент проверки, проведенной административным органом в период с 29.08.2018г. по 20.09.2019г. нарушения не были устранены в полном объеме в связи с тем, что отсутствие специальных знаков на одном из 15 транспортных средств (с государственный регистрационный знаком С885КТ190) произошло по техническим причинам, независящим от воли лицензиата, при этом данное транспортное средство эксплуатировалось в пределах огороженной территории ООО «Эко-Транс» на удалении от населенных пунктов и дорог общего пользования.

Учитывая изложенное, положения ст.ст. 65, 71 АПК РФ, приняв во внимание указания и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела аннулирование выданной Обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности наказания допущенному правонарушению.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, однако они не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Гейц