Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А07-13823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13823/2020
г. Уфа
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахмадиевой А.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>; далее – пенсионный фонд) к правопреемнику Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (ИНН <***>; ОГРН <***>; далее – учреждение «Акбузат») за действия Государственного автономного учреждения ипподром «Акбузат» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 7000 рублей.

Лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производстваи возможности представления в сроки, установленные в определениио принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству.

В судебном заседании, проведенном в режиме онлайн-конференции, принял участие представитель учреждения «Акбузат» - ФИО1 (доверенность от 31.12.2019, паспорт, диплом).


Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к учреждению «Акбузат» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 7000 руб.

Исковое заявление пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.06.2020.

Указанным определением суда заявителю предложено представить в суд доказательства направления в адрес ответчика уведомления, в котором содержатся указания на выявленные нарушения, а также срок устранения названных нарушений, ставшие основанием принятия решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, ответчику было предложено представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований со ссылками на нормы права, с приложением документов в обоснование возражений.

По истечении срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства запрашиваемые судом документы: письменный отзыв ответчика, а также уведомление о выявленном нарушении и доказательства его направления в адрес ответчика не представлены, определение суда от 25.06.2020 заявитель и ответчик не исполнили.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренным пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с целью дополнительного исследования обстоятельств дела и совершения иных процессуальных действий дело назначено определением суда от 20.08.2020 к рассмотрению по общим правилам искового производства в судебном заседании суда первой инстанции на 16.09.2020.

Пенсионным фондом 09.09.2020 в адрес суда посредством почтового направления представлены письменные пояснения с приложением документов подтверждающих заявленные требования, а именно: форма СЗВ-СТАЖ (исх), уведомление об устранении ошибок (протокол проверки) от 11.10.2018, извещение о доставке, скриншот об отправке уведомления об устранении ошибок (протокола проверки), форма СЗВ-СТАЖ (доп) от 06.06.2020, протокол проверки. Пенсионный фонд исковые требования поддержал в полном объеме, также представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Указанные документы отсканированы и размещены в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте http://ufa.arbitr.ru, на сервисе http://kad.arbitr.ru 09.09.2020 и с указанного момента являются доступными для ознакомления.

Представителем учреждения «Акбузат» 15.09.2020 представлен письменный отзыв, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, указало на неполучение судебных актов по настоящему делу, также на то, что суть требований известна только косвенно в связи с отсутствием доступа к материалам дела. В отзыве ответчик также ссылается на определение суда от 14.05.2020 по делу № А07-10403/2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, отмечает, что самостоятельное обнаружение ошибок отчётности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом. При этом, ответчик считает, что наложенный на ответчика штраф не соразмерен характеру допущенного правонарушения и подлежит уменьшению судом. Вместе с тем, ответчик, полагая, что в материалах дела отсутствуют дополнительные документы от заявителя, отмечая, что какие-либо документы от заявителя ответчику не поступали, заявил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, просит по заявленным требованиям пенсионному фонду отказать.

Поступившие в суд документы приобщены судом к материалам дела.

Довод ответчика о неполучении судебных актов по настоящему делу судом не был принят, в связи с тем, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (ИНН <***>; ОГРН <***>) является правопреемником государственного автономного учреждения ипподром «Акбузат» Республики Башкортостан им. Т.Т. Кусимова (ИНН <***>, ОГРН <***>), вместе с тем, юридические адреса правопреемника и правопредшественника совпадают.

При наличии вышеуказанных обстоятельств судебное извещение направлено по единственному известному суду адресу (<...>, корпус А.), который является юридическим адресом ответчика, приняв во внимание наличие в материалах дела уведомления о вручении судебной корреспонденции юридическое лицо - ответчик считается извещенным надлежащим образом. Кроме того, ответчик в качестве своего юридического адреса указывает: <...>, корпус А.

Определением суда от 16.09.23020 судебное заседание откладывалось на 08.10.2020, с целью предоставления дополнительного времени ответчику для ознакомления с материалами дела, а также для предоставления ответчику возможности сформировать правовую позицию по делу с учетом представленных заявителем дополнительных документов.

Представителем должника 25.09.2020 заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела № А07-13823/2020 в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено, должнику предоставлен доступ к отсканированным материалам дела, размещенным на сайте арбитражного суда в электронном виде.

05.10.2020 от ответчика поступил письменный отзыв, после ознакомления с материалами дела № А07-13823/2020 в электронном виде в режиме ограниченного доступа, в котором пояснил, что согласно извещения о доставке от 09.10.2018 имеющиеся в материалах дела Пенсионный фонд получил от учреждения «Акбузат» документы – сведения о 117 застрахованных лицах, согласно протокола проверки от 11.10.2018 Пенсионный фонд уведомил учреждение «Акбузат» о том, что представленная 09.10.2018 отчетность принята, при этом ответчик считает, что в указанных документах отсутствуют указания на то, что сведения приняты частично, а также отметил, что ответчик самостоятельно выявил ошибки и представил в адрес заявителя достоверные сведения по персонифицированному учету, исходя из указанных доводов, ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявления. Отзыв судом приобщен к материалам дела.

Представитель пенсионного фонда 29.09.2020 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ходатайство должника от 05.10.2020 о проведении судебного заседания в режиме онлайн судом отклонено, в связи с отсутствием судьи Ахмадиевой А.В.

Определением суда от 08.10.2020 в составе судьи Бердина И.Р., действующего на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке взаимозаменяемости, судебное заседание откладывалось на 17.11.2020.

Представитель пенсионного фонда 26.10.2020 заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя, исковые требования поддержал в полном объеме.

17.11.2020 представителем ответчика заявлено ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн заседании, в котором отметил, что в связи с продолжительной болезнью представителя истца, нахождением его на самоизоляции и невозможностью подачи настоящего ходатайства в более ранние сроки, просит удовлетворить такое ходатайство или перенести дату рассмотрения дела на более поздние сроки. Судом ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн удовлетворено.

В судебном заседание 17.11.2020 проведенном в режиме онлайн, судом представителю учреждения «Акбузат» указано на наличие в материалах дела уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях от 11.10.2018. После чего представитель каких-либо возражений не заявил, представителем учреждения «Акбузат» заявлено ходатайство об уменьшении судом наложенного на ответчика штрафа, считает его не соразмеренным характеру допущенного правонарушения.

Кроме того, 17.11.2020 в суд поступило ходатайство пенсионного фонда об отказе от заявленных требований с указанием на исполнение ответчиком спорных требований. Поскольку данное ходатайство было зарегистрировано в программном комплексе «САД» только 17.11.2020 в 15 часов 23 минуты и передано судье только 17.11.2020 в 16 часов 00 минут, то есть после проведения судебного заседания по данному делу 17.11.2020 в 11 часов 26 минут и после оглашения резолютивной части по делу, в судебном заседании представитель ответчика каких-либо пояснений относительно исполнения спорных требований не заявлял, суд данное ходатайство оставляет без рассмотрения. При этом, суд обращает внимание, что вопрос исполнения данного судебного акта может быть урегулирован сторонами мирным путём.

Рассмотрев заявление, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

пенсионным фондом проведена проверка по вопросу своевременности, достоверности и полноты представления учреждением «Акбузат» сведений о застрахованных лицах по вопросам соблюдения положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В ходе проверки установлено, что учреждением «Акбузат» по телекоммуникационным каналам связи 09.10.2018 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) на 117 застрахованных лиц за отчетный период «год 2018».

Факт предоставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 09.10.2018.

Пенсионным фондом выявлены ошибки и (или) несоответствия между представленными и имеющимися сведениями в отношении 14 застрахованных лиц, в связи с чем, учреждению «Акбузат» 11.10.2018 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях с приложением протокола проверки от 09.10.2018, указывающим на ошибки в данных сведениях в отношении застрахованных лиц (указанные документы приобщены к материалам дела 09.09.2020).

Исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» на 14 застрахованных лиц за отчетный период «год 2018», ответчик представил на бумажном носителе только 06.06.2019 после истечения пятидневного срока предусмотренного Федеральным законом № 27-ФЗ статьей 17 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2019 № 002S18190029131, принято решение от 16.01.2019 № 002S19200000683 о привлечении учреждение «Акбузат» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Для уплаты суммы штрафа пенсионный фонд в адрес учреждения «Акбузат» направил требование от 06.02.2020 № 002S01200003060 об уплате финансовых санкций в размере 7000 рублей, которое в срок до 26.02.2020 ответчик не исполнил.

В связи с неисполнением ответчиком требования в добровольном порядке, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, основания и предмет заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, на основании следующего.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями.

Согласно статье 4 Закона об обязательном пенсионном страховании организации, являясь страхователями, относятся к субъектам обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 6 Закона об обязательном пенсионном страховании общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что общество привлечено учреждением к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за период «год 2018», поскольку данные сведения были представлены страхователем 06.06.2019 (через шесть месяцев с момента направления пенсионным фондом уведомления об устранении выявленных ошибок – 11.10.2018), то есть с нарушением установленного законом срока. Доказательства, свидетельствующие об ином, в материалы спора не представлены.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, при принятии учреждением решения о привлечении общества к ответственности, обстоятельства, смягчающие вину страхователя страховщиком не учитывались.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Руководствуясь приведенными нормативными положениям с учетом правовых разъяснений, исследовав обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины ответчика, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом не умышленно, не нанесло ущерба бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации, негативных последствий для застрахованных лиц не наступило, нарушение срока представления отчетности не привело к возникновению негативных последствий, учитывая незначительный период просрочки представления отчетности, суд полагает возможным снизить размер финансовых санкций до 1000 рублей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования фонда подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со статьями 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате (пункт 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации), вследствие чего суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявленные требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с государственного автономного учреждения Центра компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>) финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1000 рублей на КБК 39211607090060000140.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственного автономного учреждения Центра компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы в случае обжалования определения суда можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.



Судья А.В. Ахмадиева