Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А40-53283/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-53283/17-147-462
г. Москва
04 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 03.05.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы (адрес 117587, г. Москва, Варшавское ш., д. 116) к ООО «ТД «ПромТекстиль» (ОГРН 1087746062656, ИНН 7724647028, дата регистрации 16.01.2008, адрес 115477, г. Москва, ул. Кантемировская, 59А) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии представителей от заявителя - ФИО2, от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 02.05.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Нагатинский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТД «ПромТекстиль» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Нагатинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в период с 10.02.2017 по 09.03.2017 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), в отношении имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что 26.11.2015 ТУ Росимущества в г. Москве издано распоряжение № 1332, согласно которому прекращено право оперативного управления ФГБУН «ИНИОН» РАН федеральное недвижимое имущество: нежилое здание с реестровым номером В12770048847 (Москва, ул. Кантемировская, д. 59 стр. 1), нежилое здание с реестровым номером В12770048848 (Москва, ул. Кантемировская, д. 59 стр. 2), нежилое здание с реестровым номером В12770048850 (Москва, ул. Кантемировская, д. 59 стр. 3), нежилое здание с реестровым номером В12770048851 (Москва, ул. Кантемировская, д. 59 стр. 4).

В соответствии с указанным распоряжением ФГБУН «ИНИОН» РАН 05.07.2016 зарегистрировано право оперативного управления на нежилые помещения по адресу: <...>, 07.10.2016 зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение по адресу: <...>.

Проведенной межрайонной прокуратурой 10.02.2017 выездной проверкой пользования федеральной собственности установлено, что ООО Торговый дом «Промтекстиль» использует для размещения офиса помещения № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 7А, 8, 8А, 9, 10 в строении № 2 по ул. Кантемировской д. 59.

В качестве оснований для использования помещений ООО Торговый дом Промтекстиль» ФГБУН «ИНИОН» РАН в прокуратуру представлен договор аренды помещений № 10618/13-28 от 26.11.2013, заключенный сроком с 01.12.2013 по 30.11.2018 с ООО Торговый дом «Промтекстиль» Российской академией наук (лицом, в чьем оперативном управлении находилось строение т 2 по ул. Кантемировской г. Москвы до 26.11.2015).

На момент проверки письменный договор о передаче в аренду помещений по адресу: <...>, между ФГБУН «ИНИОН» РАН и ООО Торговый дом «Промтекстиль» не заключен.

Согласно письму ТУ Росимущества в г. Москве № И22-11/2732 от 21.02.2017, сведения о договорах аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют.

Согласно п. 5 устава ФГБУН «ИНИОН» РАН, утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций № 543 от 11.09.2014, функции и полномочия собственника имущества, переданного институту, осуществляет Федеральное агентство научных организаций и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим уставом.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 № 959, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за подведомственными агентству организациями, делегированы Федеральному агентству научных организаций.

Согласно с ч. 1 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ч. 4 ст. 214 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, значением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Согласно ст. 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по травлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.3 указанного постановления, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно информации ТУ Росимущества в городе Москве сведения о договорах аренды федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют.

Таким образом, ООО Торговый Дом «Промтекстиль» использует неуказанные помещения без согласия собственника имущества.

Опрошенный в межрайонной прокуратуре представитель ООО Торговый дом «Промтекстиль» пояснил, что 26.11.2013 5ыл заключен договор аренды помещений № 10618/13-28 сроком с 01.12.2013 до 30.11.2018 с Российской академией наук.

16.02.2016 от ФГБУН «ИНИОН» РАН в адрес ООО Торговый дом Промтекстиль» поступило уведомление о смене владельца помещений, в язи с чем обществу было предложено перезаключить договор аренды помещений, на что обществом было дано согласие.

Письменный договор аренды помещений между ООО Торговый дом Промтекстиль» и ФГБУН «ИНИОН» РАН заключен не был, поскольку данный договор заключается на торгах, а торги не могли быть проведены из-за отсутствия в ФГБУН «ИНИОН» РАН соответствующих документов.

На протяжении 2016 года и в истекшем периоде 2017 года ООО Торговый дом «Промтекстиль» занимало помещения, переданные по договору № 10618/13-28 от 26.11.2013 и осуществляло оплату коммунальных платежей и арендной платы в адрес ФГБУН «ИНИОН» РАН на условиях договора № 10618/13-28 от 26.11.2013.

На момент проверки прокуратуры 10.02.2017 ООО Торговый дом «Промтекстиль» использовал для размещения офиса помещения № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 7А, 8, 8А, 9, 10 в строении № 2 по ул. Кантемировской д. 59.

О том, что арендованное помещение является федеральной собственностью ООО Торговый дом «Промтекстиль» известно.

О необходимости получения согласования собственника - Росимущества и его территориального органа - Территориальным Управлением Росимущества в городе Москве на передачу в аренду нежилых помещений ООО Торговый дом «Промтекстиль» известно.

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ общество признает.

В силу требований статьи 422 ГК РФ, договор, в том числе и на основании которого осуществляется использование федерального имущества, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность по надлежащему оформлению договора в силу гражданского кодекса Российской Федерации лежит на сторонах договора. До получения согласия Территориального управления Росимущества по г. Москве ООО Торговый Дом «Промтекстиль» не имело права использовать федеральное имущество, о чем последнему должно было быть известно.

Указанные факты подтверждается материалами проведенной проверки (актом проверки, объяснением представителя ООО Торговый Дом «Промтекстиль»).

Проверкой установлено, что ООО Торговый Дом «Промтекстиль» имело возможность для соблюдения законодательства при использовании федеральной собственности, вместе с тем, названным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО Торговый Дом «Промтекстиль» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В связи с изложенным, Нагатинским межрайонным прокурором г. Москвы в отношении ООО Торговый Дом «Промтекстиль» составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ТД «ПромТекстиль» (ОГРН - <***> от 16.01.2008, ИНН - <***>, место нахождения – <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 770501001; Банк – ГУ Банка России по ЦФО, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45381000

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Дейна