Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А29-792/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-792/2021
29 марта 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), УГИБДД МВД по Республике Коми,

об обязании обеспечить установку знаков,

при участии

от истца: ФИО2 – по доверенности от 15.01.2021,

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – истец, Общество, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ответчик, Учреждение) установить дорожные знаки, запрещающие проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4,5 метров в охранных зонах воздушных линий электропередачи номинальным напряжением 220 кВ на следующих автомобильных дорогах общего пользования:

1. «Ухта - Троицко-Печорск» в районе участка км 2+840, км 2+940;

2. «Подъезд к пгт. Ярега» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в районе:

-км 8+787-км 8+840,

-км 10+690;

3. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар - Ухта» в районе:

-км 30+460,

-км 75+183,

-км 106+235,

-км 117+602,

-км 171+789,

-км 172+930,

-км 187+210,

-км 217+990;

4. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Сосногорск - Керки» в районе участка км 1+207 - км 1+304;

5. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Обход г. Ухта - Керки» в районе км 11+300;

6. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Керки - р. Кабанты Вис» в районе км 2+530 - км 2+607;

7. «Ираёль - Ижма - Усть-Цильма» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в районе участка км 1+215 - км 1+307;

8. «Вогваздино - Яренск» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта -Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в районе участка км 72+876;

9. «Айкино - Кослан» от автомобильной дороги «Вогваздино - Яренск» в районе участка км 2+557 - км 2+653;

(далее – Дороги).

Ответчик отзывом от 26.02.2021 (л.д. 56-58) исковые требования отклонил.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба) считает доводы истца несостоятельными, исковое заявление – не подлежащим удовлетворению (отзыв от 02.03.2021).

УГИБДД МВД по Республике Коми иск не поддержало (отзыв от 24.02.2021).

Руководствуясь ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

06.11.2019 между Учреждением и ПАО «ФСК ЕЭС» (владелец коммуникаций) заключен договор № 69ИК-19 на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми (л.д. 10-12, далее – Договор).

Согласно п. 1.1. Договора Обществу предоставлено право осуществлять эксплуатацию воздушной линии ЛЭП-220 кВ, в границах отвода Дорог.

Договор заключен в связи с выдачей 16.07.2019 Службой Обществу предостережения № 204 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 13-15).

ПАО «ФСК ЕЭС» в ходе проведения проверки выявило, что собственником Дорог не обеспечивается выполнение п. 14 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила), предусматривающих установку запрещающих знаков для проезда транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4,5 метра.

Письмом от 30.06.2020 (л.д. 45) Общество обратилось к Учреждению с требованием установить соответствующие дорожные знаки.

Учреждение в ответ сообщило, что установка указанных Обществом знаков не предусматривается (письмо от 09.07.2020, л.д. 46).

14.09.2020 ПАО «ФСК ЕЭС» вновь обратилось к Учреждению с требованием установить дорожные знаки (л.д. 47), приложив письмо Печорского управления Ростехнадзора от 17.08.2020 об установке знаков (л.д. 48).

Учреждение проинформировало Общество об отсутствии необходимости установки дорожных знаков «Ограничение высоты» (л.д. 49).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В таблице 2.5.35 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 N 187 (далее – Правила устройств электроустановок), предусмотрено минимальное расстояние от провода высоковольтных линий до покрытия проезжей части дорог в размере 7 метров.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не исключает установления ограничения по высоте транспортных средств в размере 4,5 метра, поскольку из установленного ограничения не следует отсутствия требований к наличию безопасного расстоянию между натянутым проводом и транспортным средством с установленным на нем грузом, размер которого может исключать возможность проезда под проводами транспортного средства, чья высота с грузом превышает 4,5 метра.

Согласно п. 2.5.260 Правил устройств электроустановок в местах пересечения ВЛ с автомобильными дорогами с обеих сторон ВЛ на дорогах должны устанавливаться дорожные знаки в соответствии с требованиями государственного стандарта.

Согласно п. 14 Правил на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи владельцами автомобильных дорог должна обеспечиваться установка дорожных знаков, запрещающих остановку транспорта в охранных зонах указанных линий с проектным номинальным классом напряжения 330 киловольт и выше и проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4,5 метра в охранных зонах воздушных линий электропередачи независимо от проектного номинального класса напряжения.

Названные требования являются специальными по отношению к общим требованиям об установлении запрещающих знаков, содержащихся в п. 5.4.10 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (Знак 3.13 «Ограничение высоты» применяют для запрещения движения транспортных средств, габаритная высота которых (с грузом или без груза) более указанной на знаке), и описании знака 3.13 «Ограничение высоты» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

Исходя из буквального смысла приведенных положений, запрещающий знак должен устанавливаться во всех случаях пересечения охранной зоны ВЛ дорожного полотна, вне зависимости от фактического расстояния от дорожного полотна до высоковольтной линии.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) участки автомобильных дорог отнесены к объектам транспортной инфраструктуры. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается, в том числе на субъектов транспортной инфраструктуры.

Безопасность дорожного движения исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) должна обеспечиваться и при содержании дорог на территории Российской Федерации. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорого, входят, в том числе, работы по установке недостающих дорожных знаков, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств (п. 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу изложенного, для реализации функций, осуществляемых Учреждением, обеспечение установки запрещающих знаков, ограничивающих проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4,5 метра в охранных зонах воздушных линий электропередачи, является необходимым, а доводы ответчика отклоняются судом как несостоятельные.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) установить дорожные знаки, запрещающие проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4,5 метров в охранных зонах воздушных линий электропередачи номинальным напряжением 220 кВ на следующих автомобильных дорогах общего пользования:

2. «Ухта - Троицко-Печорск» в районе участка км 2+840, км 2+940;

2. «Подъезд к пгт. Ярега» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в районе:

-км 8+787-км 8+840,

-км 10+690;

3. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Сыктывкар - Ухта» в районе:

-км 30+460,

-км 75+183,

-км 106+235,

-км 117+602,

-км 171+789,

-км 172+930,

-км 187+210,

-км 217+990;

4. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Сосногорск - Керки» в районе участка км 1+207 - км 1+304;

5. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Обход г. Ухта - Керки» в районе км 11+300;

6. «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» на участке «Керки - р. Кабанты Вис» в районе км 2+530 - км 2+607;

7. «Ираёль - Ижма - Усть-Цильма» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в районе участка км 1+215 - км 1+307;

8. «Вогваздино - Яренск» от автомобильной дороги «Сыктывкар - Ухта -Печора - Усинск - Нарьян-Мар» в районе участка км 72+876;

9. «Айкино - Кослан» от автомобильной дороги «Вогваздино - Яренск» в районе участка км 2+557 - км 2+653.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья М.В. Безносикова