Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А80-356/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-356/2019
г. Анадырь
15 августа 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 15.08.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Турлак Анны Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коваль Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 27.06.2019 № 05-06/1163 государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (1028700570139, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Заполярье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» (далее – Общество) задолженности по уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 1500 рублей.

Одновременно с заявлением Управлением подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание финансовой санкции.

Определением от 04.07.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.08.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В предварительное судебное заседание явка представителей сторон не обеспечена.

Предварительное судебное заседание проводится в соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и начавшемся процессе истца и ответчика.

Ответчиком определение суда от 04.07.2019 не исполнено, отзыв на заявление, доказательства погашения задолженности по уплате финансовых санкций, либо иные доказательства не представлены.

До начала судебного заседания от сторон возражений относительно невозможности перехода из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда первой инстанции не поступило.

Суд, учитывая достаточность представленных доказательств, совещаясь на месте, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание с рассмотрением заявленных требований по существу.

В силу частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам, представленным истцом.

Частью 1 статьи 215 АПК РФ установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Одной из особенностей рассмотрения споров о взыскании обязательных платежей является установление судом основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, определение правильности расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

При этом указанные действия суда по данной категории дел осуществляются независимо от наличия или отсутствия возражений налогоплательщика (плательщика взносов) и оспаривания им непосредственно решения государственного органа о привлечении к ответственности и требования об уплате финансовой санкции.

Как следует из заявления Управления, в отношении Общества проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон 27-ФЗ).

По результатам проверок составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства:

от 19.11.2018 №№028S18180000369, 028S18180000370, 028S18180000371 о нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за март-май 2018 года.

На основании актов Управлением вынесены решения от 28.12.2018 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ и назначении штрафа в размере 500 руб. по каждому периоду непредставления сведений по форме СЗВ-М за период март-май 2018 года, всего на сумму 1500 руб. На основании решений Управления Обществу направлены требования об уплате финансовых санкций в обозначенных размерах, установлен срок для добровольной уплаты.

По требованиям от 08.02.2019 срок для добровольной уплаты установлен до 28.02.2019.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Срок проведения проверки и составления акта составляет три месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации) и шесть месяцев на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимок, после истечения срока исполнения требований об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации). Сроки направления акта, решений и требования установлены статьей 17 Закона № 27-ФЗ, статьями 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание задолженности в случае нарушения срока проведения камеральной проверки, составления акта о выявлении нарушения действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (Форма СЗВ-М).

В рассматриваемом случае сведения о застрахованных лицах:

- за март 2018 года, должны быть представлены Обществом в Пенсионный фонд не позднее 15 апреля 2018 года, акт об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должен был составить не позднее 16 июля 2018 года. Акт составлен 19.11.2018 года. С учетом сроков, установленных статьями 88, 46 НК РФ, статьей 17 Закона 27-ФЗ, срок на обращение в суд по нарушению за март 2018 года, истек в марте 2019 года;

- за апрель 2018 года, сведения СЗВ-М должны быть представлены Обществом в Пенсионный фонд не позднее 15 мая 2018 года, акт об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должен был составить не позднее 16 августа 2018 года. Акт составлен 19.11.2018 года. С учетом сроков, установленных статьями 88, 46 НК РФ, статьей 17 Закона 27-ФЗ, срок на обращение в суд по нарушению за апрель 2018 года, истек в апреле 2019 года.

- за май 2018 года сведения СЗВ-М должны быть представлены Обществом в Пенсионный фонд не позднее 15 июня 2018 года, акт об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должен был составить не позднее 16 сентября 2018 года. Акт составлен 19.11.2018 года. С учетом сроков, установленных статьями 88, 46 НК РФ, статьей 17 Закона 27-ФЗ, срок на обращение в суд по нарушению за май 2018 года, истек в мае 2019 года.

Заявление о взыскании финансовых санкций подано в арбитражный суд 28.06.2019, т.е. с пропуском срока.

Рассматривая заявленное Управлением ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В обоснование заявленного ходатайства Управление указало на определение суда от 11.06.2019 по делу А80-299/2019 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Однако судебный приказ судом не выдан, определением от 11.06.2019 по делу А80-299/2019 Управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ. Определение суда от 11.06.2019 стороной не оспорено.

Определение от 11.06.2019 по делу А80-299/2019 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и получено Управлением в установленные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа не является обстоятельством, прерывающим течение установленного налоговым законодательством шестимесячного срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Кроме того, поскольку в данном случае на момент обращения в Арбитражный суд Чукотского автономного округа (10.06.2019) с заявлением о выдаче судебного приказа срок для подачи этого заявления Управлением также был пропущен, подача такого заявления не может служить основанием для прерывания течения установленного налоговым законодательством шестимесячного срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Управление при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, имело возможность для своевременного обращения в суд.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению заявителя в суд в надлежащем порядке, Управлением не представлено.

Доводы, изложенные в ходатайстве Управления о том, что сведения по форме СЗВ-М по спорным периодам за март-май 2018 года до настоящего времени в Управление не сданы, не могут свидетельствовать об уважительности пропуска срока и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства Управления о восстановлении срока у суда первой инстанции не имеется.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

Руководствуясь статьями 117, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о восстановлении срока отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета с марта по май 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Турлак