Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А57-24558/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24558/2017
05 декабря 2017 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс

к ИП ФИО2 Оглы

о взыскании с ИП ФИО2 в пользу ГУ- УПФР в Энгельсском районе финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период апрель 2016 года в сумме 11500 рублей.

при участии:

от ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области – ФИО3 по доверенности № 09-05 от 10.01.2017г., выданной сроком по 31.12.2018 г.,

от ИП ФИО2- ФИО4 по доверенности 64АА2174070 от 27.07.2017г., выданной сроком на 5 лет;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГУ- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о взыскании с ИП ФИО2 в пользу ГУ- УПФР в Энгельсском районе финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период апрель 2016 года в сумме 11500 рублей.

ИП ФИО2 возражал против удовлетворения настоящего заявления по основаниям, указанным в отзыве.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения за апрель 2016 года, согласно действующего законодательства, должны быть представлены до 10.05.2016г.

В мае 2016 года страхователем направлены в Управление Пенсионного фонда по Энгельсскому району сведения СЗВ-М за апрель 2016 года по телекоммуникационным каналам связи, в установленные законом сроки.

Однако по ошибке в отчете был неверно указан код отчетного периода - 01 (январь) вместо 04 (апрель). Данная ошибка обусловлена сбоем в компьютерной программе, произошедшим в момент формирования 01 чета. Никаких замечаний от ПФР на момент принятия отчета не поступало. Данная форма представлена обществом за апрель 2016 года.

16.12 2016 г. Обществом отправлена дополняющая, то есть исправленная, форма СЗВ-М за апрель 2016 года.

24.03.2017г. в ходе камеральной проверки ПФР выявило нарушение срока предоставления сведении в соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ составлен акт № 073S18170003837 от 24.03.2017г. об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

10.05.2017г. УПФР в Энгельсском районе г. Саратова вынесло решение о применении финансовых санкций к страхователю в размере — 11500,00 руб.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора для уплаты штрафа, индивидуальному предпринимателю направлено требование № 073S01170403676 от 13.06.2017г. об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Не согласившись с Решением о применении финансовых санкций к страхователю в размере- 11500,00 руб., ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ИП ФИО2  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы    Пенсионного    фонда    Российской    Федерации    по    месту    их    регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Как установлено судом и не оспаривается индивидуальным предпринимателем, в рассматриваемом деле, ФИО2 представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 23 застрахованных лиц, на которых в исходной форме СЗВ-М отсутствовали сведения, тем самым нарушив срок представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, в связи с чем, страхователь правомерно и обоснованно привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 11 500 рублей.

На основании изложенного, суд полагает, что Решение Пенсионного фонда о применении финансовых санкций к страхователю в размере 11500,00 руб.- законное и обоснованное.

Однако, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность за правонарушение, совершенное страхователем, предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за апрель 2016 года страхователем представлены сведения на 23 застрахованных лиц. Таким образом, штраф, необходимый ко взысканию составляет 11 500 рублей.

Подобный размер штрафа является значительным для ИП ФИО2, ввиду чего, индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о снижении размера штрафных санкций.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный    Суд        Российской        Федерации          в          упомянутом        постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Заинтересованным лицом в сумме 11500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 500 руб., поскольку следует принять во внимание признание факта правонарушения и вины его совершения,  совершение правонарушения впервые и по неосторожности (в исходной форме СЗВ-М сведения ошибочно не были включены); -устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы),  отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда,  отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о снижении размера штрафных санкций, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа      является      правом      суда,      занимающего      особую      роль      как      независимого      и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

С учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Пенсионного фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохраняется у суда. Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П. 5

Таким образом, штраф по решению пенсионного фонда в отношении ИП ФИО2 подлежит снижению до 500  руб.

Требования ГУ- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области подлежат  удовлетворению в части взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в 500 рублей, в остальной части требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201, 110, 114 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд,

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявленные ГУ- Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области требования удовлетворить в части, взыскать с ИП ФИО2 финансовые санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 500 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.


Судья Арбитражного суда                                                                        А.В. Калинина

Саратовской области