Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А13-40/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-40/2023
город Вологда
16 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Соколовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медфарма-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в контракт №286-ГЗ от 10.08.2022,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 22.04.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Медфарма-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Общество) обратилось с иском в суд к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Учреждение) о внесении изменений в контракт №286-ГЗ от 10.08.2022, следующих изменений путем заключения дополнительного соглашения:

1) пункт 2.2. контракта изложить в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 340 013 290,00 (Триста сорок миллионов тринадцать тысяч двести девяносто) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20 % - 24 516 800 рублей 00 копеек. Объем финансового обеспечения по годам:

2022 г. – 100 145 633,42 (сто миллионов сто сорок пять тысяч шестьсот тридцать три) рубля 42 копейки,

2023 г. – 239 867 656,58 (двести тридцать девять миллионов восемьсот шестьдесят семь тысяч шестьсот пятьдесят шесть) рублей 58 копеек.

Цена Контракта включает в себя: стоимость работ, стоимость материалов, оборудования, технических устройств, комплектующих изделий, используемых при выполнении работ, стоимость тары (упаковки), стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, транспортные расходы, затраты по уборке территории, вывозу строительного мусора, расходы на страхование, таможенные пошлины, затраты по согласованию документов (при необходимости), расходы на оформление результатов выполненных работ, все уплаченные и подлежащие уплате налоги и сборы, платежи, связанные с исполнением Контракта и иные сопутствующие выполнению работ затраты, предусмотренные Описанием объекта закупки (техническим заданием)».

2) Пункт 8.3 контракта изложить в следующей редакции: «Промежуточная приемка выполненных работ производится Заказчиком 2 раза в течение выполнения работ: не позднее 30 ноября 2022 г., не позднее 01 марта 2023 г. и оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).».

3) Пункт 8.3.1 контракта изложить в следующей редакции: «Для промежуточной приемки Подрядчик обязан в срок не позднее 30 ноября 2022 г., не позднее 01 марта 2023 г. предоставить Заказчику, лицу, осуществляющему строительный контроль от имени Заказчика (при его наличии), акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в 2 экземплярах, исполнительную документацию на выполненный объем работ (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты и т.д.).».

4) Приложение № 2 к контракту – График производства работ изложить в новой редакции.

В обоснование исковых требований Общество сослалось на то, что в связи с трудной геополитической ситуацией, увеличились сроки поставки высокотехнологического медицинского оборудования, необходимого для выполнения работ по контракту, в связи с чем, работы по первому этапу, запланированные до 30 ноября 2022 года Подрядчиком не выполнены в полном объеме.

Ответчик в отзыве на иск не возражал против удовлетворения исковых требований.

Судебное заседание проведено в порядке, предусмотренном статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, заслушав позиции истца и ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» (далее - Заказчик) и ООО «Медфарма-Сервис» (далее – Подрядчик) 10.08.2022 заключен контракт № 286-ГЗ на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа здания больницы в целях размещения операционного блока № 1 (6 операционных, вспомогательные помещения) БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница» (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 3.2. контракта срок выполнения работ, предусмотренных Контрактом, составляет 9 месяцев с даты заключения контракта (до 10.05.2023г.).

В соответствии с пунктом 2.2. контракта цена контракта составляет 340 013 290,00 (Триста сорок миллионов тринадцать тысяч двести девяносто) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20 % - 24 516 800 рублей 00 копеек, из них:

на 2022 г. – 300 013 290,00 (триста миллионов тринадцать тысяч двести девяносто) рублей 00 копеек,

на 2023 г. – 40 000 000,00 (сорок миллионов) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 8.1. контракта предусматривается промежуточная приемка выполненных работ и окончательная приемка отремонтированного Объекта.

В соответствии с пунктом 8.3. контракта промежуточная приемка выполненных работ производится Заказчиком 1 раз в течение выполнения работ и оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В соответствии с пунктом 8.3.1. для промежуточной приемки Подрядчик обязан в срок не позднее 30 ноября 2022 года предоставить Заказчику, лицу, осуществляющему строительный контроль от имени Заказчика (при его наличии), акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в 2 экземплярах, исполнительную документацию на выполненный объем работ (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты и т.д.).

Общество указало на невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом, поскольку большую часть стоимости Контракта составляет высокотехнологичное медицинское оборудование, которое изготавливается по индивидуальным заказам на заводах, расположенных на территории иностранных государств и имеет длительный срок производства. Процесс и сроки производства данного оборудования напрямую не зависят от ООО «Медфарма-Сервис». Кроме того, в силу осложнения геополитической ситуации, появился ряд факторов, также влияющих на сроки изготовления и поставки данного оборудования, а именно:

- несмотря на то, что поставка импортного медицинского оборудования не подпадает под санкции, введенные в отношении нашей страны, на этапе формирования заказа происходит дополнительная проверка на предмет возможности его отнесения к продукции двойного назначения;

- необходимость подбора банка, через который возможно осуществить внешние валютные переводы;

- увеличение срока процедуры «таможенной очистки» на границе в связи с проведением проверки завозимого в Российскую Федерацию оборудования на предмет возможности его отнесения к продукции двойного назначения.

Поскольку Учреждение добровольно подписать дополнительное соглашение к контракту о продлении сроков выполнения работ отказалось, истец обратился в суд с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены Контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:

- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документацией о закупке;

- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям:

- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ);

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона № 44-ФЗ);

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона № 44-ФЗ);

- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Сущность государственного контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 ГК РФ, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий (пункт 2 статьи 451 ГК РФ):

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Доказательств наличия условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, для изменения условий рассматриваемого контракта истцом не представлено.

Более того, в соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными условие о сроках выполнения работ, о порядке и сроках оплаты выполненных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в части 1 статьи 95 Закона № 44- ФЗ.

Так, согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок.

При этом сохранение условий контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Ссылка представителя ответчика в судебном заседании на возможность продления промежуточного срока исполнения Контракта и переноса неосвоенных бюджетных ассигнований в 2022 году на следующий (2023 год) путем заключения мирового соглашения, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора в отсутствие доказательств принятия сторонами мер к мирному урегулированию спора, а также в связи с позицией ответчика о невозможности заключения соглашения сторон о продлении срока выполнения работ. Как следствие, сторонами не достигнуто такое соглашение.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, в том числе путем обязания Заказчика заключения дополнительного соглашения.

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781.

В этой связи довод Общества о необходимости изменения существенных условий контракта применительно к положениям статьи 450 ГК РФ безоснователен.

Подав заявку на участие в аукционе и подписав государственный контракт, подрядчик в силу статьи 438 ГК РФ подтвердил, что изучил и проверил документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ и принял на себя все риски, связанные с выполнением работ, подрядчик обязался выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, сдать выполненные работы с качеством, соответствующим условиям проектной документации, контракта и приложений к нему.

Таким образом, подрядчик, подписав контракт, подтвердил отсутствие обстоятельств, препятствующих его исполнению в части сроков, установленных в пункте 8.3.1 контракта и объемах работ, за выполнение которых предусмотрено финансирование в пределах, установленных в пункте 2.2 контракта.

Как установлено судом, промежуточный объем работ выполнен подрядчиком по состоянию на 30.11.2022 только на общую сумму 100 145 633 руб. 42 коп. из запланированного 300 013 290 руб., что подтверждается актами о приемки выполненных работ по форме КС-2, Справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и заключением экспертизы, размещенными в Государственной информационной системе «Модуль исполнения контрактов Вологодской области» и на сайте https://zakupki.gov.ru/.

Отставание от графика выполнения работ связано с переносом сроков поставки медицинского оборудования, без установки и монтажа которого Подрядчик не может приступить к дальнейшему выполнению работ по прокладке инженерных сетей и ремонта помещений.

Истец просил продлить промежуточные сроки выполнения работ с 30.11.2022 до 01.03.2023.

Однако по состоянию на дату проведения судебного заседания (09.03.2023) работы, срок выполнения которых предусмотрен контрактом до 30.11.2022, не выполнены, из них поставлена только часть медицинского оборудования.

С учетом всех изложенных обстоятельств, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ отнесению на ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Медфарма-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в государственный контракт от 10.08.2022 №286-ГЗ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Соколова