Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А79-3252/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ – ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3252/2024
г. Чебоксары
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2024. Полный текст решения изготовлен 15.05.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

к обществу с ограниченной ответственностью «Поволжская торгово-строительная компания», г. Чебоксары,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», г. Самара,

при участии: от административного органа – ФИО1 по доверенности от 11.01.2024 № ДВ-173-15, от ООО «ПТСК» – директора ФИО2, установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поволжская торгово-строительная компания» (далее – ООО «ПТСК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель указал, что проведена плановая проверка в области пожарной безопасности объекта защиты – общежития № 3 филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Алатыре, расположенного по адресу: ул. Первомайская, д. 29. В ходе проверки выявлено, что прибор управления системы пожарной сигнализации, установленный на первом этаже объекта защиты в помещении дежурного персонала, монтирован на горючую поверхность отделочного материала стены без применения соответствующей защиты; на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами технологических отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, образовавшихся в результате монтажа технологических коммуникаций; в помещениях здания, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно проектной документации должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по алгоритму «В», допускается срабатывание от одного пожарного извещателя, включенного по алгоритму «А»; в коридорах объекта защиты дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 метра от стены. Монтаж средств обеспечения пожарной безопасности на указанном объекте осуществлён ООО «ПТСК» на основании контракта от 10.05.2023, при этом обществом не выполнен установленный нормативными актами комплекс мероприятий, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что в настоящий момент нарушения обществом устранены; в здании общежития проживают студенты.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что нарушения были незамедлительно устранены.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке статей 123, 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.06.2019 ООО «ПТСК» выдана лицензия № 21-06-2019-001928 (Л014- 00101-21/00120622) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 53).

10.05.2023 между ФГБОУВО «Самарский государственный университет путей сообщения» и ООО «ПТСК» заключен контракт № 0315100001323000001 на капитальный ремонт четырехэтажного здания общежития по адресу: <...> (л.д. 30 - 34).

В соответствии с данным контрактом ООО «ПТСК» произведён монтаж технических средств автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, установка противопожарных дверей, а также обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли (л.д. 35 - 52).

08.02.2024 административным органом проведена выездная проверка здания общежития, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки проведены испытания систем автоматической противопожарной защиты здания, результаты которой отражены в протоколе от 09.02.2024 № 09-2024/3-29 (л.д. 25 - 29).

Результаты плановой выездной проверки отражены в акте от 16.02.2024 № 2402/003-21/42-П/АВП (л.д. 19 - 24).

По итогам проверки 10.04.2024 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что по результатам проведенной плановой проверки в области пожарной безопасности объекта защиты – общежития № 3, расположенного по адресу: <...>, выявлено, что прибор управления системы пожарной сигнализации, установленный на первом этаже объекта защиты в помещении дежурного персонала, монтирован на горючую поверхность отделочного материала стены без применения соответствующей защиты; на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами технологических отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, образовавшихся в результате монтажа технологических коммуникаций; в помещениях здания, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно проектной документации должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по алгоритму «В», допускается срабатывание от одного пожарного извещателя, включенного по алгоритму «А»; в коридорах объекта защиты дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 метра от стены. Монтаж средств обеспечения пожарной безопасности на указанном объекте осуществлён

ООО «ПТСК» на основании контракта от 10.05.2023, при этом обществом не выполнен установленный нормативными актами комплекс мероприятий, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 11 - 14).

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу части 10 статьи 19.2 Закон № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение).

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе – программе профессиональной переподготовки, утверждённой лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) – не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) – не менее 3 человек, при выполнении

5 и более видов работ (услуг) – не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения закреплены в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

Пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Требования к проектированию, монтажу, приёмке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность установлены ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Приборы, функциональные модули и ИБЭ следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов (пункт 5.14 СП 484.1311500.2020).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных

преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утверждённой в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Оценку работоспособности СОУЭ проводит обслуживающая организация не реже двух раз в год посредством проведения испытаний системы, заключающихся в проверке правильности функционирования её основных режимов, а также соответствия её технических характеристик требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. По результатам составляют протокол об оценке в свободной форме, который подписывает руководитель объекта и обслуживающая организация (пункт 7.1 ГОСТ Р 59639-2021).

Минимальное расстояние от ИП до выступающих на 0,25 м и менее от перекрытия строительных конструкций или инженерного оборудования должно составлять не менее двух высот этих строительных конструкций или оборудования. Расстояние от ИП до стен (перегородок), а также других строительных конструкций и до инженерного оборудования, выступающего от перекрытия на расстояние более 0,25 м, должно быть не менее 0,50 м. (пункт 6.6.36 СП 484.1311500.2020).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ПТСК» на основании контракта от 10.05.2023 осуществлён монтаж средств обеспечения пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...>. В ходе проверки данного объекта выявлено, что прибор управления системы пожарной сигнализации, установленный на первом этаже объекта защиты в помещении дежурного персонала, монтирован на горючую поверхность отделочного материала стены без применения соответствующей защиты (нарушение пункта 54 Правил

№ 1479, пункта 5.14 СП 484.1311500.2020); на объекте защиты не проведены работы по заделке негорючими материалами технологических отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград, образовавшихся в результате монтажа технологических коммуникаций (нарушение пункта 15 Правил № 1479); в помещениях здания, где формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно проектной документации должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по алгоритму «В», допускается срабатывание от одного пожарного извещателя, включенного по алгоритму «А» (нарушение пункта 3 части 1 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Правил

№ 1479, пунктов 6.4.1, 7.1 ГОСТ Р 59639-2021); в коридорах объекта защиты дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 метра от стены (нарушение пункта 54 Правил № 1479, пункта 6.6.36 СП 484.1311500.2020). Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Выявленные недостатки являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также Закона № 99-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании изложенного, с учётом устранения выявленных нарушений, суд пришел к выводу о необходимости привлечения общества к административной

ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере – 100 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Поволжская торгово-строительная компания», зарегистрированное по адресу: 428003, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.12.2016 за основным государственным регистрационным номером 1162130070112, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере

100 000 рублей (сто тысяч руб. 00 коп.).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

получатель платежа – УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, л/с <***>), ИНН – <***>, к/с – 40102810945370000084, р/с – <***>, банк получателя – Отделение НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, ОКТМО – 97701000, КПП – 213001001, БИК – 019706900, КБК – 17711601141010001140, наименование платежа – административное правонарушение в лицензируемом виде деятельности.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.И. Бойко