Решение от 5 марта 2026 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7608/2025
г.Чита
06 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 марта 2026 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кручина В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по исковому заявлению Департамента труда и занятости Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Терос ЗК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в размере 7 107 972,10 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по труду и занятости (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Министерства социальной и демографической политики Забайкальского края - ФИО1, представителя по доверенности от 02.12.2025Бочкарниковой Е.В., представителя по доверенности от 26.09.2025;

от Департамента труда и занятости Забайкальского края - ФИО2, представителя по доверенности от 19.02.2026;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица Федеральной службы по труду и занятости представитель не явился, извещен.

Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Терос ЗК» (далее – общество) о взыскании денежных средств в размере 7 107 972,10 руб.

Определением суда от 27.02.2026 в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца на Департамент труда и занятости Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство) в период выделения субсидии являлось уполномоченным органом по осуществлению разработки и реализации государственных программ в области трудовых ресурсов, в том числе программ повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающих создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержденный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края № 524 от 25.09.2025 «О некоторых вопросах государственного управления» Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края переименовано в Министерство социальной и демографической политики Забайкальского края. Образован Департамент труда и занятости Забайкальского края. Департаменту труда и занятости Забайкальского края переданы полномочия и функции Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, в сферах трудовых отношений, занятости населения.

Пунктом 10 указанного Постановления установлено, что Департамент труда и занятости Забайкальского края является правопреемником Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по обязательствам, в том числе возникшим в результате судебных решений, в части переданных полномочий и функций, указанных в пункте 3 настоящего постановления. Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 06.11.2025 № 636 "Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости Забайкальского края» Департамент труда и занятости Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере трудовых отношений, занятости населения, к его полномочиям, в частности, относится разработка и реализация государственных программ Забайкальского края в сфере занятости населения, в области трудовых ресурсов, в том числе программ повышения мобильности трудовых ресурсов, предусматривающих создание условий для привлечения трудовых ресурсов. Таким образом, правомочия в области трудовых отношений и занятости населения на момент рассмотрения дела судом переданы Департаменту труда и занятости Забайкальского края (далее – истец).

Между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Забайкальского края 22.12.2022, 22.12.2023 заключены соглашения о предоставлении из федерльного бюджета бюджету Забайкальского края субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» (т. 3 л.д. 38-70).

На основании Постановления Правительства Забайкальского края от 04.08.2020 № 309 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат при реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов» в 2022-2024 гг. общество с ограниченной ответственностью «Терос ЗК» являлось участником региональной программы Забайкальского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов».

В 2022-2024 гг. году между Министерством и обществом заключены соглашения об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов (т. 1 л.д. 8- 14, 52-57, 76-82) и договоры о предоставлении субсидии юридическому лицу (т. 1 л.д. 17-23, 25-31, 33-39, 44-50, 58-64, 68-74, 84-90, 93-99) и предоставлены субсидии в 2022 году на сумму 7000000 руб., в 2023 году - на сумму 4000000 руб., в 2024 году - на сумму 2000000 руб.

Предметом соглашений является содействие работодателю в привлечении трудовых ресурсов из других субъектов РФ в рамках реализации программы.

Всего за период 2022-2024 гг. трудоустроено 13 работников, привлеченных из других регионов РФ, обществу перечислено 13000000 руб. субсидии из бюджета Забайкальского края в целях финансового обеспечения затрат при реализации программы повышения мобильности трудовых ресурсов, в том числе:

2022 год - 7 работников, сумма субсидии 7000000 руб. (т. 1 л.д. 16, 23, 32, 40-44, 51) ;

2023 год - 4 работника, сумма субсидии 4 000000 руб. (т. 1 л.д.65-67, 75);

2024 год - 2 работника, сумма субсидии 2 000000 руб. (т. 1 л.д. 83, 91-92, 100).

В 2022 году на основании уведомлений общества от 07.06.2024 № 004/336-И, 004/337-И об увольнении работников, принятых в 2022 году, Министерство направило письмо от 18.06.2024 № 16/11583 о возврате остатков средств субсидий, выплаченных в 2022 году (п.5.6-5.7 соглашения) на сумму 1 183 107,40 руб., в том числе: ФИО3 - 395 436,10 руб., ФИО4 - 787 671,30 руб. (т. 1 л.д. 105).

В 2023 году на основании уведомления общества от 04.07.2024 № 004/386-И об

увольнении работника ФИО5, принятого в 2023 году, Министерством направлено письмо от 18.06.2024 № 16/11583 о возврате средств субсидии, выплаченной в 2023 году (п.5.6 - 5.7 соглашения) на сумму 1000000 руб.

На основании уведомления общества от 10.09.2024 № 004/482-И об увольнении

работника ФИО6, принятого в 2023 году, Министерством в адрес общества направлено письмо от 12.09.2024 № 16/17491 о возврате средств субсидии, выплаченной в 2023 году (п.5.6-5.7 соглашения) на сумму 1 млн. руб. (т. 1 л.д. 106).

Субсидия, перечисленная обществу на ФИО7 в размере 1000000 руб., трудоустроенного в июне 2023 года, по состоянию на 1 апреля 2025 года использована в размере 160 991,70 руб., на 1 июля 2025 года отчет за 2 квартал 2025 года обществом предоставлен не был. Неиспользованный получателем субсидии остаток по истечении 2 лет со дня ее получения составляет 839 008,30 руб.

В 2024 году на основании уведомления общества от 20.08.2024 № 004/456-И об увольнении работника ФИО8, принятого в 2024 году, Министерством в адрес общества направлено письмо от 30.08.2024 № 16/16564 о возврате средств субсидии, выплаченной в 2024 году (п.5.6-5.7 соглашения) на сумму 1 млн. руб. (т. 1 л.д. 104).

На основании вышеуказанных писем Министерством в адрес общества направлено письмо от 16.10.2024 № 16/19683 с требованием возврата общей суммы задолженности по возврату в бюджет субсидий на общую сумму 4 183 107,40 руб. (т. 1 л.д. 103).

На основании уведомления общества от 10 марта 2025 года № 005/102-И об увольнении работника ФИО9, принятого в 2024 году, Министерством в адрес общества направлено письмо от 18.04.2025 № 16/7792 о возврате средств субсидии, выплаченной в 2024 году (п.5.6-5.7 соглашения) на сумму 1 млн. руб.

Министерством 26.12.2024 в адрес общества направлялось требование № 16/25742 о необходимости возвратов средств субсидии, в том числе с указанием необходимости возврата неиспользованного в течение 2 лет со дня получения остатка субсидии на работника ФИО10, принятого в 2022 году, на сумму 171 619,30 руб. Общая сумма требования составила 4 354 726,40 руб. (т. 1 л.д. 102).

Кроме того, 30.04.2025 Министерством в адрес общества направлено письмо № 16/8612 о необходимости возвратов остатков неиспользованных средств субсидий, выплаченных в 2022 году (по истечении 2 лет со дня ее получения) на сумму 914 237,10 руб., в том числе в отношении работников ФИО11 - 537 030,10 руб., ФИО12 - 377 207 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности обществом перед бюджетом Забайкальского края составляет 7107 972,10 руб., что также зафиксировано Министерством и обществом в акте сверки (т. 3 л.д. 71-74).

В добровольном порядке требования о возврате субсидий ответчиком не исполнены, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд, рассмотрев исковое заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя бюджетных средств;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", действовавшего в спорный период (далее - Закон о занятости), в целях привлечения для трудоустройства работников из других субъектов Российской Федерации работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, предоставляется финансовая поддержка.

Порядок предоставления работодателю финансовой поддержки устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Средства финансовой поддержки используются работодателем на предоставление мер поддержки работнику, привлеченному в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 22.2 Закона о занятости региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, заключенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, с работодателями, испытывающими потребность в привлечении трудовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.2 Закона о занятости с работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор продолжительностью не менее двух лет, в которых указываются меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем работнику, порядок и условия их предоставления.

Таким образом, спорные денежные средства выделены ответчику в виде субсидии в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами и Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.08.2020 № 309 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат при реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов» (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат работодателя на оказание мер поддержки работникам при реализации мероприятий, предусматривающих привлечение трудовых ресурсов в Забайкальский край, указанных в Перечне мер поддержки, из числа которых работодателем по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края определяются меры поддержки, предоставляемые работникам, привлеченным в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 21.10.2019 N 414 (пункт 2 Порядка).

Субсидии предоставляются Министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, в случае предоставления бюджету Забайкальского края субсидий из федерального бюджета на реализацию комплекса процессного мероприятия "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Забайкальского края "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 N 457 (пункт 3 Порядка).

К направлениям затрат на реализацию субсидий относятся:

1) компенсация затрат на проезд работника и членов его семьи к месту работы работника, а также расходов, связанных с провозом личного имущества работника и членов его семьи к месту работы работника;

2) предоставление работнику и членам его семьи жилья, оплата жилищно-коммунальных услуг, аренды, найма или приобретения жилья, в том числе по договору ипотечного кредитования, оплата пребывания в гостинице, общежитии и (или) компенсация всех перечисленных в настоящем пункте расходов работника;

3) бытовое обустройство работника и членов его семьи (в том числе приобретение домашней мебели, бытовой техники, электрических (газовых) плит, инженерного, сантехнического оборудования), оплата текущего ремонта жилого помещения, находящегося в собственности работника, и (или) компенсация всех перечисленных в настоящем пункте расходов работника;

4) единовременная выплата работнику в связи с переездом из другого субъекта Российской Федерации;

5) оплата обучения работника (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации), в том числе для получения необходимых компетенций перед трудоустройством работника, и (или) компенсация всех перечисленных в настоящем пункте расходов работника;

6) оплата расходов, связанных с направлением работника на обучение (оплата проезда работника до места учебы и обратно, оплата жилья на время учебы, оплата командировочных (суточных) расходов работнику, направленному на обучение), и (или) компенсация всех перечисленных в настоящем пункте расходов работника;

7) оплата пребывания детей работника в дошкольной образовательной организации и их обучения в образовательных организациях до момента окончания образовательной организации и (или) компенсация всех перечисленных в настоящем пункте расходов работника;

8) оплата расходов на прохождение работником независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе оплата командировочных (суточных) расходов работников, направленных на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность;

9) предоставление работнику дополнительного социального пакета (оплата полиса добровольного медицинского страхования, оплата питания в течение рабочего дня, расходы по приобретению специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, оплата проезда до работы и обратно, оплата расходов на оздоровление и отдых работника и членов его семьи, оплата расходов на оказание платных медицинских услуг, материальная помощь (при рождении ребенка, при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск, смерти близких родственников (детей, супругов), при бракосочетании).

На основании пункта 53 Порядка средства субсидий подлежат возврату в бюджет Забайкальского края в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном пунктами 54 - 56 Порядка, при нарушении получателем субсидий порядка и условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, в случае недостижения результатов предоставления субсидий, а также при:

1) представлении ненадлежащим образом оформленных документов (либо не в полном объеме), а также непредставлении документов, подтверждающих расходы, указанные в подпункте 1 пункта 50 настоящего Порядка;

2) расторжении трудового договора с работником в течение 1 года со дня его заключения, за исключением случаев, предусмотренных договором, - в объеме предоставленной субсидии;

3) нецелевом использовании предоставленной субсидии - в объеме предоставленных субсидий;

4) неиспользовании получателем субсидии по истечении 2 лет со дня получения субсидии - в размере неиспользованных средств субсидий.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления случаев (случая), указанных(ого) в пункте 53 Порядка, принимает решение о возврате субсидий и направляет получателю субсидий требование о возврате предоставленной субсидии (пункт 54 Порядка).

Получатель субсидий в течение 25 рабочих дней с даты получения требования о возврате предоставленной субсидии обязан возвратить полученную субсидию (пункт 55 Порядка).

В случае отказа получателя субсидий от ее возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Трудовые договоры были расторгнуты в течение одного года со дня их заключения со следующими работниками общества:

ФИО3, следовательно, возврату подлежит выделенная субсидия в размере 395436,10 руб.,

ФИО4, следовательно, возврату подлежит выделенная субсидия в размере 787671,30 руб.,

ФИО5, следовательно, возврату подлежит выделенная субсидия в размере 1000000 руб.,

ФИО6, следовательно, возврату подлежит выделенная субсидия в размере 1000000 руб.,

ФИО8, следовательно, возврату подлежит выделенная субсидия в размере 1000000 руб.,

ФИО9, следовательно, возврату подлежит выделенная субсидия в размере 1000000 руб.

Не использованы обществом по истечении 2 лет со дня получения субсидии на следующих работников:

ФИО7, следовательно, возврату подлежит неиспользованный остаток в размере 839 008,30 руб.;

ФИО10, следовательно, возврату подлежит неиспользованный остаток в размере 171 619,30 руб.;

ФИО11, следовательно, возврату подлежит неиспользованный остаток в размере 537 030,10 руб.,

ФИО12, следовательно, возврату подлежит неиспользованный остаток в размере 377 207 руб.

Вышеуказанные основания для возврата субсидии подтверждаются материалами дела, в частности, трудовыми договорами, уведомлениями об увольнении сотрудников, отчетами о произведенных расходах субсидии (т. 2 л.д. 5-151) и ответчиком не оспорены.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленные судом факты нарушения обществом условий предоставления субсидии, свидетельствуют о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018.

Определениями суда ответчику неоднократно предлагалось представить мотивированную позицию по делу, доказательства в подтверждение заявленных доводов. Позиция ответчика о наличии задолженности на меньшую сумму, составляющую 6097344,40 руб., не соответствует установленным по делу обстоятельствам, а также опровергается актом сверки, подписанным истцом и ответчиком по состоянию на 31.10.2025 (т. 3 л.д. 71-74).

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терос ЗК» (ИНН <***>) в пользу Департамента труда и занятости Забайкальского края (ИНН <***>) денежные средства в размере 7107972,10 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Терос ЗК» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 238239 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко