Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А02-1286/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1286/2021
21 сентября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский бетон" (ОГРН 1190400000361, ИНН 0400010155, ул. Комсомольская, д. 9, пом. 407, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании 6500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский бетон" (далее – ООО «Сибирский бетон», общество) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ООО «Сибирский бетон» отзыв на заявление не представило.

Определением от 13.09.2021 произведена замена судьи Кулаковой Л.А. на судью Черепанову И.В. в судебном составе, сформированном для рассмотрения дела №А02-1286/2021.

19.08.2021 в суд поступило ходатайство Пенсионного фонда об уточнении исковых требований, в котором заявитель указал на допущенную техническую ошибку в просительной части заявления и просил взыскать с общества финансовые санкции в размере 4500 руб.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд принял данное ходатайство к рассмотрению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирский бетон» зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя под основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

01.08.2019 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.05.2019).

05.08.2019 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.06.2019).

05.08.2019 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.07.2019).

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 27.08.2019 №№ 004S18190002915, 004S18190002916, 004S18190002915.

В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод о нарушении срока представления отчетности за апрель 2019 года - в отношении 1 застрахованного лица, за май 2019 года - в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2019 года - в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом 24.09.2019 приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, №№ 004S19190002879, 004S19190002878, 004S19190002877 в виде взыскания штрафа в общей сумме 1500 руб. (по 500 руб. каждое).

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлены требования от 15.10.2019 №№ 004S01190003011, 004S01190003014, 004S01190003015 об уплате штрафа в срок до 05.11.2021.

Кроме того, общество в установленный срок представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды:

14.09.2020 - за август 2020 года в отношении 219 застрахованных лиц;

14.10.2020 – за сентябрь 2020 года в отношении 199 застрахованных лиц;

16.11.2020 – за октябрь 2020 года в отношении 207 застрахованных лиц;

15.12.2020 – за ноябрь 2020 года в отношении 230 застрахованных лиц;

15.01.2021 – за декабрь 2020 года в отношении 244 застрахованных лиц.

10.12.2020 в Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды – август 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица) и сентябрь 2020 года (в отношении 1 застрахованного лица), что подтверждается извещением о доставке, унифицированным протоколом проверки отчетности от 10.12.2020.

02.02.2021 в Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке, унифицированным протоколом проверки отчетности от 02.02.2021.

15.01.2021 в Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке, унифицированным протоколом проверки отчетности от 15.01.2021.

02.02.2021 в Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – декабрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке, унифицированным протоколом проверки отчетности от 02.02.2021.

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 12.02.2021 № 004S18210000203, от 12.02.2021 № 004S18210000204, от 13.04.2021 № 004S18210000950, от 24.03.2021 № 004S18210000705, от 13.04.2021 № 004S18210000951.

В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод о нарушении срока представления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица, за сентябрь 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица, за октябрь 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2020 года - в отношении 2 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, от 16.03.2021 № 004S19210000359, от 16.03.2021 № 004S19210000358, от 21.04.2021 № 004S19210000814, от 13.05.2021 № 004S19210001082, от 13.05.2021 № 004S19210001081 в виде взыскания штрафа в общей сумме 3000 руб.

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлены требования об уплате штрафа от 06.04.2021 № 004S01210000571 (в срок до 26.04.2021), от 06.04.2021 № 004S01210000591 (в срок до 26.04.2021), от 04.06.2021 № 004S01210001162 (в срок до 23.06.2021), от 17.05.2021 № 004S01210000936 (в срок до 04.06.2021), от 04.06.2021 № 004S01210001161 (в срок до 23.06.2021).

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзац 3 статьи 17 данного закона предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что ООО «Сибирский бетон» не представило в установленные законом сроки отчетность по форме СЗВ-М (исх) за апрель 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица. Обществом данные факты не опровергнуты надлежащими доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждаются факты несвоевременного представления в Пенсионный фонд сведений по персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды апрель, май, июнь 2019 года.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Суд не находит оснований для вывода о несоразмерности начисленных штрафов допущенным нарушениям. Требования о добровольной уплате финансовых санкций ответчиком исполнены не были, решения о начислении штрафов не оспорены.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения предпринимателя к ответственности. Решения Пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций от 24.09.2019 вступили в силу и признаны недействительными не были.

С учетом этого, суд считает требование Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций за апрель, май, июнь 2019 года в размере 1500 руб. подлежащим удовлетворению.

Суд оценил требование Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций за август – декабрь 2020 года в размере 3000 руб. и считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года направлены в Пенсионный фонд 14.09.2020, 14.10.2020, 16.11.2020, 15.12.2020, 15.01.2021 соответственно, т.е. в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

В связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях Общество 10.12.2020, 16.11.2020, 15.12.2020 и 15.01.2021 представило сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за август 2020 года на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2020 года на 2 застрахованных лица, не указанных в форме СЗВ-М («исходная»).

В силу статьи 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, как уже указывалось выше, положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за август – декабрь 2020 года обществом представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчеты по форме СЗВ-М «дополняющая» за август – декабрь 2020 года пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Сибирский бетон» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требование в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить предпринимателю размер государственной пошлины до 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский бетон" (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 9, пом. 407, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский бетон" (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 9, пом. 407, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Черепанова