Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А45-15305/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск Дело № А45-15305/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Серёдкиной Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудренко Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к специализированному потребительскому строительно-обслуживающий кооперативу «ЖК на ФИО1» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – истец) обратилась с иском к специализированному потребительскому строительно-обслуживающий кооперативу «ЖК на ФИО1» (далее – ответчик) об обязании обеспечить надлежащую консервацию объекта.

Стороны в порядке, установленном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощённого производства, что подтверждается, в том числе, почтовыми уведомлениями и конвертами, возвращенными в адрес суда за истечением срока хранения, а также отчётом о публикации на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощённого производства.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Арбитражный суд Новосибирской области направлял определения по настоящему делу по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ответчика. Организация почтовой связи вернула конверт в адрес суда за истечением срока хранения.

Принимая во внимание соблюдение порядка вручения почтовых отправлений, предусмотренного Приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», суд приходит к выводу о том, что ответчик извещен надлежащим образом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, либо по адресу, указанному самим юридическим лицом (например, в тексте договора), а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (пункт 63); юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи165.1ГК РФ); например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

То, что ответчик не обеспечил получение поступающей в его адрес корреспонденции, в том числе судебных извещений, арбитражный суд оценивает исходя из положений части 2 статьи 9 АПК РФ, согласно которой ответчик несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Кроме того, арбитражный суд публиковал определение о назначении судебного заседания на интернет-сайте «Мой Арбитр» в Картотеке арбитражных дел.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и его отзыва, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон и третьих лиц в судебных заседаниях (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 АПК РФ), суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Жилищный комплекс на ФИО1» на основании разрешения на строительство, выданного мэрией г. Новосибирска (сроком действия до 25.12.2018), осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Подземно-надземная автостоянка №5 (по генплану) - III этап строительства многоэтажных жилых домов с помещениями общественного назначения № 3,4 (по генплану), подземно-надземной автостоянки № 5 (по генплану) и объектами соцкультбыта», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кузьмы ФИО1, д. 9 стр., кадастровые номера земельных участков 54:35:033065:60, 54:35:033065:87 (далее - объект).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2019 по делу №А45-14957/2018 АО «Жилищный комплекс на ФИО1» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2022 по делу № А45-14957/2018 СПСОК «ЖК на ФИО1» переданы права застройщика на следующие объекты: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:033065:4599; Право аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:60, общая площадь 20405 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...> в соответствии с договором аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 61503 от 21.02.2007; Право аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:87, общая площадь 5018 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...> в соответствии с договором аренды земельного участка на территории города Новосибирска №98433р от 22.04.2010.

При строительстве данного объекта инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция) осуществляется государственный строительный надзор.

Извещения о сроках завершения работ в инспекцию не поступали.

03.06.2022 инспекцией в адрес АО «Жилищный комплекс на ФИО1» направлено предостережение № 65 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

30.08.2022 в соответствии с заданием № 159 от 25.08.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта капитального строительства.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:033065:60, 54:35:033065:87 расположен незавершенный объект капитального строительства, ограждение строительной площадки выполнено не по всему периметру участка. При визуальном осмотре строительных конструкций выявлены следы коррозии, строительно-монтажные работы на момент проведения обследования не велись.

Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 160-во от 30.08.2022.

30.08.2022 инспекцией в адрес конкурсного управляющего АО «Жилищный комплекс на ФИО1» ФИО2 направлено предостережение № 237 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

10.04.2024 в соответствии с заданием № 95 от 09.04.2024 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта капитального строительства.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:033065:60, 54:35:033065:87 расположен незавершенный объект капитального строительства с кадастровым номером 54:35:033065:4599, строительная площадка частично ограждена, в существующем ограждении присутствуют проёмы, что не исключает беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки. Участки ограждения из бетонных плит имеют отклонение от вертикали. В некоторых местах ограждение выполнено в виде колючей проволоки типа «Егоза», что не исключает риск получения травм гражданами. Не обеспечена электробезопасность на территории строительной площадки. Линии электроснабжения проложены открытым способом, в местах возможного прикосновения не защищены от механических повреждений, что может стать причиной поражения электрическим током. На третьем этаже секция сетчатого ограждения деформирована (отогнута), что указывает на проникновение внутрь объекта незавершённого строительства неустановленных лиц. На фасаде машинного помещения лифтового оборудования видны повреждения утепления (экструдированный пенополистирол) и отделочного слоя фасада (штукатурная смесь). Под воздействием окружающей среды (атмосферные осадки, ветряная нагрузка) нарушается целостность фасада, происходит падение элементов утепления и отделочного слоя на прилегающую территорию. На перекрытии подземного этажа в осях Г-Ж/1-10 организована автостоянка автомобилей, установлен шлагбаум, видеонаблюдение. Первый этаж автостоянки эксплуатируется, на въезде/выезде в помещения первого этажа установлены подъёмные секционные ворота, перед въездом/выездом присутствуют многочисленные следы автомобилей, что указывает на регулярный въезд/выезд автотранспорта. Строительство объекта не ведётся длительный период времени (ориентировочно более 6 лет).

Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала.

По результатам выездного обследования составлен акт № 87-во от 10.04.2024.

10.04.2024 инспекцией в адрес СПСОК «ЖК на ФИО1» направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований №7/87 устранить выявленные в результате выездного обследования нарушения обязательных требований.

12.04.2024 инспекцией принято решение № 702-п о проведении выездной проверки в отношении объекта, которое в соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» направлено в прокуратуру Новосибирской области. Решением от 15.04.2024 прокуратурой Новосибирской области в согласовании проведения выездной проверки отказано.

Строительная готовность и организация строительной площадки объекта капитального строительства с момента проведения выездного обследования 30.08.2022 не изменились.

Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала.

Таким образом, инспекцией в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что строительство объекта не ведется более шести месяцев.

Согласно сведениям из ЕГРН № КУВИ-001/2024-64775728 от 05.03.2024 правообладателем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:033065:4599 является СПСОК «ЖК на ФИО1».

Согласно сведениям из ЕГРН № КУВИ-001/2024-64771014 от 05.03.2024 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:60 является СПСОК «ЖК на ФИО1».

Согласно сведениям из ЕГРН № КУВИ-001/2024-113705536 от 23.04.2024 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:87 является СПСОК «ЖК на ФИО1».

Какие-либо сведения, свидетельствующие о намерении СПСОК «ЖК на ФИО1» незамедлительно возобновить строительные работы на Объекте, а также доказательства проведения консервации на объекте ответчиком в инспекцию не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

- при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

- при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

В силу пункта 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п, инспекция является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

- перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

- лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

- сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

- размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

- выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

- монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

- освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

- приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

- отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

- принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (пункт 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 47 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

В силу статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается невыполнение ответчиком обязанности, установленной Правилами проведения консервации.

Так, актами осмотра земельных участков зафиксированы многочисленные нарушения требований нормативных актов в сфере обеспечения безопасности строительства.

Ограждения строительных площадок незавершенного строительством объекта не отвечают требованиям устойчивости к внешним воздействиям и безопасности, работы по строительству объекта не ведутся.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и доводов истца, суд признается обоснованным предъявление настоящих требований к ответчику, таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

обязать специализированный потребительский строительно-обслуживающий кооператив «ЖК на ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Подземно-надземная автостоянка № 5 (по генплану) – III этап строительства многоэтажных жилых домов с помещениями общественного назначения № 3,4 (по генплану), подземно-надземной автостоянки № 5 (по генплану) и объектами соцкультбыта», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Заельцовский район, ул. Кузьмы ФИО1, д. 9 стр., кадастровые номера земельных участков 54:35:033065:60, 54:35:033065:87, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать со специализированного потребительского строительно-обслуживающего кооператива «ЖК на ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 6000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Л. Серёдкина