Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А07-3046/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«02» сентября 2021 года Дело №А07-3046/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухутдиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (450008, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Муниципальному бюджетному учреждению "Служба речных переправ"

об обязании Муниципального бюджетного учреждения "Служба речных переправ" произвести возврат субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, выплаченных с нарушением условий их предоставления за период 2017-2018гг. в сумме 1994227 рублей

Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее – истец, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению "Служба речных переправ" (далее - ответчик) об обязании МБУ "Служба речных переправ" произвести возврат субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, выплаченных с нарушением условий их предоставления за период 2017-2018гг. в сумме 1994227 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает следующее.

В целях реализации федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", "О естественных монополиях", статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543), от 10 декабря 2008 года N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий", а также в целях обеспечения доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан и в связи с переходом на электронную форму единого социального проездного билета в полном объеме с использованием Социальной карты Башкортостана (универсальной электронной карты) Правительством Республики Башкортостан принято Постановление от 15.10.2014 N 469 "О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам" (вместе с "Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам)", "Порядком предоставления субсидий на возмещение организациям железнодорожного транспорта недополученных доходов, возникающих вследствие предоставления 50-процентной скидки со стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки", "Порядком организации перевозок отдельных категорий граждан и распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов", "Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученные доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров"), пунктом 2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенным в региональный регистр, и пенсионеров, определено, что субсидии предоставляются транспортным организациям в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству как главному распорядителю бюджетных средств.

Размер субсидии определяется отдельно по каждой транспортной организации как разница между суммой оказанных транспортной организацией услуг по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров и суммой выручки от реализации ЕСПБ, перечисленной транспортной организации.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетный счет транспортной организации, открытый в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

В целях реализации порядка организации перевозок отдельных категорий граждан и распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов и порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение транспортным организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенным в региональный регистр, и пенсионеров, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014г. № 469 Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в 2017-2018г.г. Муниципальному бюджетному учреждению «Служба речных переправ г. Уфы» предоставлялись субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр и пенсионеров.

Предоставление субсидий осуществлялось на основании Соглашений «о предоставлении субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр и пенсионеров» в 2017 году - от 19.01.2017г. №1 (с дополнительными соглашениями от 17.05.2017г. №1, от 19.06.2017г. №2. от 29.06.2017 №3. от 19.07.2017 №4. от 14.08.2017 №5. от 14.09.2017 №6. от 26.10.2017 №7), в 2018 году - от 31.01.2018 №4 (с дополнительными соглашениями от 25.05.2018 №1. от 21.06.2018 №2).

Так, ФИО1 в 2017году предоставил субсидии на сумму 1 102 300.00 руб. (платежные поручения № 130757 от 20.07.2017, № 130756 от 20.07.2017, № 148367 от 17.08.2017, № Гб 1911 от 06.09.2017, № 192340 от 17.10.2017, № 215508 от 13.11.2017), в 2018 году - на сумму 892 227,00 руб.(платежные поручения № 111946 от 13.06.2018, №129978 от 05.07.2018, № 148507 от 01.08.2018, № 166050 от 29.08.2018, № 195452 от 05.10.2018).

Министерством финансов Республики Башкортостан в 2018 году в соответствии с планом работ Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на 2 полугодие 2018 года в отношении ФИО1 была проведена проверка на соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за период с 01 января 2017 года по 03 июля 2018 года.

По результатам проверки были выявлены нарушения, а именно неправомерное предоставление субсидии за 2017-2018 годы на возмещение недополученных доходов по перевозке пассажиров муниципальному бюджетному учреждению «Служба речных переправ» городского округа город Уфа, не относящемуся к категории лиц, имеющих право на получение такой субсидии в нарушение п.п. 2 п. 2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 13 Закона РБ от 02.12.2016 №427-3 «О бюджете РБ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», п. 1 ст. 13 Закона РБ от 30.11.2017 №549-з «О бюджете РБ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также п.п. е) п. 4 Общих требований к НПА, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016г. №887 и п.п. д) н. 4 Порядка предоставления субсидий из бюджета РБ на возмещение организациям недополученных доходов, связанных с перевозкой но единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, утвержденного постановлением Правительства РБ от 15.10.2014г. №469.

27 ноября 2018 года ФИО1 в адрес директора МБУ «Служба речных переправ г. Уфы было направлено письмо № 08-12/65 с просьбой обеспечить возврат субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, выплаченных с нарушением условий их предоставления за период 2017 2018г.г. в сумме 1994227 рублей.

Письмом от 24.01.2019 №32 МБУ «Служба речных переправ» сообщило о невозможности возращения данных средств по причине покрытия расходов учреждения от предоставления льгот по единым социальным проездным билетам гражданам, включенным в региональный регистр, и пенсионерам за счет данной субсидии и фактически оказанной услуги по перевозке данной категории пассажиров речным транспортом.

По мнению истца, сумма, подлежащая возврату за период 2017-2018г.г. составляет 1994227,00 рублей.

Суд считает, что ФИО1 соблюден досудебный порядок по возврату вышеуказанной суммы.

Претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Частью 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Судом установлено, что ответчику были выделены средства в порядке субсидирования на возмещение выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан речным транспортом по единым социальным проездным билетам.

Истец указывает, что выделение субсидий ответчику было неправомерно, поскольку ответчик не относится к категории лиц, имеющих право на получение такой субсидии. В этой связи просит суд взыскать с ответчика выделенную субсидию на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в региональный регистр, и пенсионеров, выплаченных с нарушением условий их предоставления за период 2017-2018гг. в сумме 1994227 рублей.

Однако, пунктом 6.1.2 Соглашения №4 от 31.01.2018г. предусмотрено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется их возврат.

Доказательства того, что цели субсидии ответчиком не соблюдены, истцом не представлены.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного суд считает, что истцом не доказано вина ответчика и наличие условий для возврата субсидии.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН<***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова