Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А45-13520/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13520/2024
10 июля 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Новосибирской области Прокуратуры Новосибирской области, г. Новосибирск

к Администрации Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, Кыштовский район, село Сергеевка

о признании незаконным бездействия, выразившееся в нереализации полномочий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 850 от 29.12.2023, удостоверение, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

заместитель прокурора Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, выразившееся в нереализации полномочий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кыштовского района проведена проверка исполнения администрацией Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (далее - Администрация) требований законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что пункте 25 части 1 статьи 5 Устава Сергеевского сельсовета муниципального Кыштовского района Новосибирской области к вопросам местного значения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области.

В нарушение требований действующего законодательства Администрацией не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого или среднего предпринимательства, порядок создания таких органов муниципальными правовыми актами не определен.

Бездействие органа местного самоуправления лишает хозяйствующих субъектов возможности реализовать свои права на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, прокурор обратился в суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иск предъявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, а также муниципального образования - Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.

В силу с пункта 28 частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

На основании части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Сергеевский сельсовет Кыштовского района Новосибирской области к вопросам местного значения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, проверкой установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований законодательства Администрацией до настоящего времени не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого или среднего предпринимательства, порядок создания таких органов муниципальными правовыми актами не определен.

Опрошенный в ходе проверки глава Администрации ФИО2 пояснил, что упомянутые органы до настоящего времени не созданы, муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок их создания, не разработан и не утвержден в связи с загруженностью должностных лиц Администрации иной работой, отсутствием в Администрации квалифицированных специалистов для решения данного вопроса. ФИО2 сообщил, что указанные мероприятия будут реализованы не ранее 2 квартала 2024 года.

Такое бездействие органа местного самоуправления лишает хозяйствующих субъектов возможности реализовать свои права на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае материалами дела подтвержден факт неправомерного бездействия Администрации, выразившегося в нереализации полномочий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.

Доказательств отсутствия у заинтересованного лица возможности совершить указанные действия в материалы дела не представлено.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, выразившееся в нереализации полномочий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.

Обязать Администрацию Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области разработать и принять правовой акт, определяющий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования – Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, а также создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Сергеевского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.В. Полянская