Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А19-28538/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28538/17

24.04.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.04.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи С.Н. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) в интересах Российской Федерации

в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>) и Обществу с ограниченной ответственностью "Лайм" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665453, Иркутская область,

<...>) о признании договора недействительным в части,

при участии в судебном заседании: от истца: - ФИО2, удостоверение, от заинтересованного лица: - не присутствовали, от ответчиков: - не присутствовали,

установил:

Иск заявлен о признании договора № 5 Х от 20.06.2017 г., заключенного Областным государственным автономным учреждением «Черемховский Лесхоз» с Обществом с ограниченной ответственностью "Лайм ", недействительным в части пунктов 1.1 и 4.2.2.

Истец заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, в обоснование требований указывает, что работы, обозначенные в пункте 4.2.2. договора, предусмотрены госзаданием, выполнение которых является обязанностью автономного учреждения, в связи с чем, их выполнение не могло быть передано обществу по договору № 5 Х от 20.06.2017 г.

Заинтересованное лицо (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) поддерживает правовую позицию истца.

Определением суда от 19.04.2018 г. судом установлено процессуальное правопреемство, Областное государственное автономное учреждение «Черемховский Лесхоз» в связи с реорганизацией в форме присоединения заменено на правопреемника Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Ответчики требования не признали.

Дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица и ответчиков по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Областным государственным автономным учреждением «Черемховский лесхоз» (продавец, правопреемником которого является АУ «Лесхоз Иркутской области», далее ответчик № 1) и Обществом с ограниченной ответственностью "Лайм" (покупатель, далее ответчик № 2) заключен договор № 5Х от 20.06.2017 г., предметом которого в соответствии с п. 1.1. договора является передача продавцом в собственность покупателя древесины в виде находящихся на лесосеке неочищенных от сучьев стволов дерева

с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия и принятия ее продавцом, погрузка за свой счет в транспортные средства, вывозка и оплата стоимости товара, а также выполнение мероприятий, определенных подпунктом 4.2.1., 4.2.2. договора.

Пунктом 4.2.2. договора № 5Х от 20.06.2017 г. предусмотрено, что покупатель обязуется выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2. настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утв. Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины».

Обозначенные в пункте 4.2.2. договора № 5Х от 20.06.2017 г. работы, как указывает истец в иске, включены в государственное задание № 27 от 30.12.2016 г., утвержденное Министерством лесного комплекса Иркутской области. Лесные насаждения, в свою очередь, переданы для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий автономному учреждению по договора купли-продажи лесных насаждений и акту передачи от 15.06.2017 г.

Полагая, что пункт 1.1. договора № 5Х от 20.06.2017 г. в части слов «выполнить мероприятия, определенных пунктом 4.2.2. договора», пункт 4.2.2. названного договора в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2. настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утв. Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 г. № 337 «Об

утверждении Правил заготовки древесины», являются недействительными, истец обратился в Арбитражный суд иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от

вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно положениям статьи 60.1. Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам.

Статьями 60.2, 60.3, 60.7, 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятия, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений является мерой санитарной безопасности в лесах, проводимой в целях защиты лесов от вредных организмов.

Вместе с тем, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящим кодекса, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 50.7, ч. 4 ст. 60.1, ч. 2 ст. 60.8, ч. 1 ст. 19 ЛК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 83 Лесного кодекса РФ, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты от вредных организмов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ указанных выше норм права позволяют прийти к выводу, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять охрану и защиту лесов, выполнять мероприятия, направленные на охрану и защиту лесов.

В рассматриваемом случае, исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

При этом, в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Методика распределения между субъектами Российской федерации из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской федерации от 29.12.2006 г. № 838.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определяемых в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

В соответствии с п. 12 распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 г. № 1724-р «Об утверждении основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года», принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, следует прийти к выводу, что государство посредством данных учреждений выполняет определенные работы и мероприятий и, соответственно, заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок, поскольку именно на них лежит ответственность по организации использования лесов, их охраны, защиты от вредных организмов. Данная заинтересованность закреплена, как следует из лесного законодательства, нормативно посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.

Как следует из материалов дела, министерством лесного комплекса Иркутской области 30.12.2016 г. утверждено государственное задание 327, включающее проведение на территории Балаганского лесничества санитарно-оздоровительных работ в виде сплошных и выборочных санитарных рубок. В этой связи, лесные насаждения для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий переданы автономному учреждению по договору купли-продажи лесных насаждений и акту приема-передачи от 15.06.2017 г.

С целью финансирования для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, 07.02.2017 г. между министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «Черемховский лесхоз» заключено соглашение № 27 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на выполнение работ.

Таким образом, принимая во внимание положения лесного законодательства обязанностью ОГАУ «Черемховский лесхоз» являлось самостоятельное выполнение государственного задания без посредников.

Однако, учитывая буквальное толкование пунктов 1.1. и 4.2.2. договора № 5Х от 20.06.2017г., проведение работ, предусмотренных непосредственно государственных заданием, обязанность выполнения которых возложено на автономное учреждение, последним незаконно передано третьему лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Лайм».

Вместе с тем, анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет прийти к выводу, что обязанность по выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов законодательством отнесена к компетенции государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений и финансируется из средств федерального бюджета.

ООО «Лайм» не является ни государственным (муниципальным) бюджетным учреждением, ни автономным учреждением, в связи с чем, возложение обязанности по выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству противоречит лесному законодательству.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемый пункт 1.1. договора № 5Х от 20.06.2017г. в части слов «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2. Договора», и пункт 4.2.2. договора в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» недействительными в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ,

как нарушающие требования лесного законодательства, а исковые требования истца - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая 6 000 руб., подлежит взысканию солидарно с ответчиков. Вместе с тем, Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» от уплаты государственной пошлины освобождена согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, в связи с чем, с Общества с ограниченной ответственностью «Лайм» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункт 1.1 договора № 5Х от 20.06.2017г. в части слов «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2. Договора», пункт 4.2.2. в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины»;

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лайм» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова