Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А75-13749/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13749/2022
19 декабря 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 309862204400029) о взыскании суммы гранта 92 454 855,00 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности №45 от 03.10.2022,

от ответчика – ФИО2, по паспорту,

установил:

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, предприниматель, ФИО2) о взыскании суммы гранта 92 454 855,00 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении требований Департамента, заявив о целевом использовании бюджетных средств, представил предусмотренные соглашением о предоставлении гранта отчеты:

- отчет о расходах, источником финансирования обеспечения которых является Субсидия, по состоянию на 31.12.2021;

- отчет Р816 о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2021. Отчеты приобщены судом к делу.

Суд, заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п, в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030» (далее – Программа).

Приложением 25 к Программе (в редакции от 27.04.2018) предусмотрен порядок предоставления грантов в форме субсидии на создание высокотехнологических (роботизированных) животноводческих комплексов (далее – Порядком предоставления граната, Порядок, грант).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 Порядка грант предоставляется на создание высокотехнологических (роботизированных) животноводческих комплексов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете автономного округа на текущий год, на условиях софинансирования расходов получателя на создание высокотехнологического (роботизированного) животноводческого комплекса, в соответствии с представленным получателем планом расходов, в сумме не более 96 млн. рублей и не более 80 процентов затрат по созданию высокотехнологического (роботизированного) животноводческого комплекса.

При этом грант должен быть использован не позднее 30 месяцев со дня заключения соглашения о его предоставлении между Департаментом и получателем и использовать имущество, закупаемое за счет гранта исключительно на создание высокотехнологического (роботизированного) животноводческого комплекса в автономном округе.

В соответствии с указанным Порядком предоставления граната 20.07.2018 между Департаментом и предпринимателем (Получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета автономного округа гранта в форме субсидии на создание высокотехнологического (роботизированного) животноводческого комплекса № Гр/В(Р)РЖК-01/2018 в размере 92 454 855 руб. (в редакции дополнительных соглашений от 10.08.2018 № 1, от 20.12.2018 № 2, от 21.01.2019 № 3) (далее – соглашение).

По условиям соглашения грант предоставляется в соответствии с планом расходов, являющимся неотъемлемой частью соглашения, на реализацию бизнес-плана по созданию высокотехнологического (роботизированного) животноводческого комплекса (далее – Проект) (приложение 8 к соглашению).

На реализацию Проекта Получателем приняты обязательства и получены бюджетные средства в размере 92 454 855 руб.

Согласно представленным Получателем отчетам за 2018-2019 годы и актам проведения контрольного мероприятия от 01.12.2020, Получателем средства гранта освоены в полном объеме, 25.12.2020 получено разрешение на ввод в эксплуатацию коровника на 140 скотомест в г. Югорске. 03.02.2021 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на коровник на 140 скотомест.

Получателем не выполнено обязательство, установленное пунктом 4.3.10.2 Соглашения, а именно не предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности за 2021 год (далее – Отчет) в установленный Соглашением срок, что в свою очередь, является нарушением условий предоставления Гранта и Соглашения.

Так, в соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения Получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления или Департаментом в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения.

Департаментом направлено Получателю уведомление от 15.02.2022 № 38- Исх-956 с требованием предоставления Отчета.

Учитывая что требование уведомления Получателем не исполнено, Департаментом направлено Получателю уведомление от 02.03.2022 № 38-Исх1322 с требование об обеспечении возврата перечисленных Получателю средств Гранта в размере 92 454 855 руб.

В связи с невозвращением денежных средств в добровольном порядке, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с учетом следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с положениями статей 34 и 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается факт получения ответчиком гранта в размере 92 454 855 руб. По определению суда истцом документы, направленные ответчиком с заявлением на получение гранта в Департамент, не представлены, согласно копии протокола выемки от 24.07.2020, документы были изъяты при проведении следственных мероприятий.

Как указывает истец, согласно представленным получателем отчетам за 2018-2019 годы и актом проведения контрольного мероприятия от 01.12.2020 года Получателем средства гранта освоены в полном объеме. 25.12.2020 получено разрешение на ввод в эксплуатацию коровника на 140 скотомест в г. Югорске. 03.02.2021 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на коровник на 140 скотомест. Документы в подтверждение данного обстоятельства не представлены, однако указанные обстоятельства были предметом исследования в деле по спору между теми же сторонами и отражены в решении от 10.03.2022 по делу № А75-20111/2021.

Факт использования средств гранта в соответствии с целями, установленными Соглашением, сторонами не опровергается и предметом настоящего спора не является.

В заявлении Департамент указывает, что получателем не выполнено обязательство, установленное пунктом 4.3.10.2 соглашения, а именно не предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности за 2021 год в установленный соглашением срок, что является нарушением условий соглашения.

Вместе с тем, получателем выполнено обязательство, установленное пунктом 4.3.10.2 соглашения, а именно предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности за 2021 год в ходе судебного разбирательства.

Достоверность представленных Предпринимателем отчетов и отраженных в них сведений не опровергнута Департаментом.

Истец не представил доказательств использования ответчиком полученных целевых денежных средств на какие-либо нужды, которые отличаются от целей, предусмотренных соглашением от 20.07.2018.

При этом существом гранта является безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью возмещения фактически понесенных затрат на цели, установленные Программой, Порядком предоставления гранта, Соглашением.

Само по себе не полное предоставление отчетов либо справок к нему, на что ссылается истец, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.

В силу пункта 3.1 Порядка предоставления гранта, основаниями для возврата гранта являются: нецелевое использование Гранта, представление Получателем недостоверных сведений, ненадлежащее исполнение Соглашения.

Вместе с тем, в силу пункта 3.2 Порядка право предусмотрена ответственность за недостижение показателей результативности использования Субсидии, установленных Соглашением, которое влечет за собой наложение штрафа.

Аналогичные основания для возврата субсидии установлены в пункте 5.2, 5.3 Соглашения.

Согласно пункту 6.4.2 Соглашения, одним из оснований расторжения Соглашения так же является нарушение Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

Таким образом Правила возврата грантов не предусматривают обязанность вернуть грант, использованный в соответствии с целями, определенными Соглашением, в случае непредставления отчета о достижении значение показателей результативности, а так же в случае недостижения установленных показателей результативности в одном из отчетных периодов.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом в силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований возражений.

Истец не представил доказательств наличия установленных законом оснований для возврата выплаченного ответчику гранта, не исполнил определения суда от 09.11.2022, от 30.11.2022 о представлении полного пакета документов, на основании которых предоставлен грант предпринимателю, ссылаясь на их изъятие следственными органами, что не освобождает сторону судебного разбирательства от обязанности доказывания обстоятельств, на которые она ссылается.

Ссылку истца на решение суда от 17.03.2022 по делу № А75-20111/2021 суд считает не состоятельной, поскольку в указанном деле рассматривалось требование о возложении обязанности на предпринимателя предоставить заключение о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства - коровника, на возмещение затрат по строительству которого выделялась только часть суммы гранта, что не свидетельствует о недостоверности представленной ответчиком сметы.

Достоверность и достаточность представленных ответчиком отчетов о достижении показателей результативности использования гранта в 2021 году истцом не опровергнута и под сомнение не поставлена.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего спора истцом не представлены доказательства нецелевого использования гранта предпринимателем, представление недостоверных документов при заключении Соглашения от 20.07.2018 и получении суммы гранта, правовых оснований для возврата полученных бюджетных средств суд не усматривает.

Иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова