Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А53-8490/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8490/21
11 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Росгвардии по Ростовской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Глобал секьюрити групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Управление Росгвардии по Ростовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Глобал секьюрити групп» (далее - ООО «ЧОО «ГСГ») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением суда от 02.04.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Истец и ответчик, извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498758025395 и поступившим от ответчика отзывом на заявление.

В отзыве ответчик возражал против удовлетворения требования заявителя в связи с надлежащим исполнением требований законодательства. Приложил документы, подтверждающие направление уведомления в установленный законом срок.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, отзыв на иск, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

19.05.2021 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части, которая была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дата публикации: 20.05.2021 г. 17:35:00 МСК.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

04.06.2021 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения с ходатайством о восстановлении срока на подачу данного заявления.

Рассмотрев поступившее от заявителя ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о составлении мотивированного решения, суд считает его подлежащим удовлетворению ввиду незначительности пропуска срока.

В связи с изложенным суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО «ЧОО «ГСГ» и ГБПОУ РО «ДПК» заключен государственный контракт № 32109941931 с 01.03.2021 года, в соответствии с которым ООО «ЧОО «ГСГ» обязуется оказывать охранные услуги ГБПОУ РО «ДПК» по адресу: <...>.

03.03.2021 ООО «ЧОО «ГСГ» направило в Управление Росгвардии по Ростовской области уведомление о начале оказания охранных услуг (л.д. 9). При этом уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не уведомило вообще.

10.03.2021 года в ходе проведения проверки по поступившему от ООО «ЧОО «ГСГ» уведомлению о начале оказания охранных услуг Управлением установлен факт нарушения ООО ЧОО «ГСГ» лицензионных требований, определенных ч. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

23.03.2021 года старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Ростовской области в отношении ООО «ЧОО «ГСГ», надлежащим образом уведомленного о составлении протокола (письмо от 18.03.2021 года л.д. 18), в отсутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 61ЛРР436230321008871/1/38 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение от 23.06.201 II № 498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранных услуг, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 N 2487-1.

Абзацем 2 статьи 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 N 2487-1 определено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанных Правил, частная охранная организация в случае оказания услуг охраны в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, обязана за 12 часов до начала оказания охранных услуг, в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

Как указывает Управление, ООО «ЧОО «ГСГ» приступило к оказанию охранных услуг ГБПОУ РО «ДПК» по адресу: <...> 01.03.2021 года, а уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности только 03.03.2021 года. При этом уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не уведомило вообще.

Возражая против заявленных требований, ООО «ЧОО «ГСГ» пояснило, что 19.02.2021 года во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» направило заказным письмом в адрес Управления уведомление о начале оказания охранных услуг от 01.02.2021 года (л.д. 30). 01.03.2021 года ООО «ЧОО «ГСГ» приступило к оказанию охранных услуг в соответствии с государственным контрактом № 32109941931 с 01.03.2021 года.

Из представленных ответчиком кассовых чеков (л.д. 31) также следует, что 19.02.2021 года ООО «ЧОО «ГСГ» направило в адрес Управления уведомление от 01.02.2021 года о начале оказания охранных услуг ГБПОУ РО «ДПК» по адресу: <...> 01.03.2021 года.

В связи с чем, в действиях общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Глобал секьюрити групп» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Управления Росгвардии по Ростовской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 206, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Ростовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Глобал секьюрити групп» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Е. Штыренко