Решение от 13 января 2020 г. по делу № А47-15477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15477/2019
г. Оренбург
13 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Оренбургского транспортного прокурора

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Самарская область, г.Самара)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.


Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 24.10.2019 направлено судом по юридическим адресам сторон. Указанная корреспонденция вручена Оренбургской транспортной прокуроре - 30.10.2019, лицу, привлекаемому к административной ответственности - 01.11.2019.

Таким образом, стороны были извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

13.12.2019 Арбитражным судом Оренбургской области в силу ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята резолютивная часть решения. Заявление Оренбургского транспортного прокурора, удовлетворено. Учреждение привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решение в виде резолютивной части, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия 14.12.2019.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

27.12.2019 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» подана апелляционная жалоба по делу, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.


Оренбургская транспортная прокурора (далее – заявитель, транспортная прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФГБОЧ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения», СамГУПС, учреждение, университет) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, учреждение указывает, что заключенные договоры между лицом, привлекаемым к административной ответственности и Акционерным обществом «Комбинат школьного питания «Огонек» (далее - АО «КШП «Огонек») на организацию питания обучающихся и работников образовательного учреждения не являются договорами аренды, поскольку не содержат условий предусмотренных ст. 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности полагает, что вина в его действиях отсутствует, так как с 2016 года последним предпринимаются меры по заключению договоров аренды. Однако, в силу объективных обстоятельств, а именно нахождения отчета об определении рыночной стоимости арендной платы по объектам аренды долгое время на рассмотрении в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, что влечет необходимость его актуализации для передачи в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор), на сегодняшний день заключение договоров не представляется возможным.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Оренбургской транспортной прокуратурой в сентябре-октябре 2019 года на основании решения №171 от 12.09.2019, проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» находящейся по адресам: <...>; <...>; <...>/1; <...>.

Результаты проверки зафиксированы транспортной прокуратурой в справке от 03.10.2019.

В ходе проверки, прокуратурой установлено, что объекты права, в том числе: 3х-этажное здание, расположенное по адресу: <...>; 4х-этажное здание общежития, расположенного по адресу: <...>; четырех-двух-одноэтажное здание учебно-производственного корпуса, расположенное по адресу: <...>/1; 2х-этажное здание главного учебного корпуса, расположенное по адресу: <...> находятся в собственности Российской Федерации на основании свидетельств о государственной регистрации права от 30.01.2014 (л.д.86), 10.11.2009 (л.д.84), 28.01.2008 (л.д.82) 10.11.2009 (л.д.80).

Также, вышеуказанное недвижимое имущество закреплено за СамГУПС на праве оперативного управления по свидетельствам о государственной регистрации права от 22.04.2016 и выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 81,83, 85, 87).

Оренбургский институт путей сообщения (далее - ОрИПС) является филиалом СамГУПС и действует на основании положения, утвержденного приказом СамГУПС от 29.01.2016 № 53.

Между СамГУПС в лице директора ОрИПС с АО «КШП «Огонек» были заключены следующие договоры на организацию питания обучающихся и работников образовательного учреждения: № 108 от 24.08.2017, срок действия с 01.09.2017 по 31.12.2017; № 3 от 01.01.2018, срок действия с 01.01.2018 по 31.12.2018; № 145 от 03.12.2018, срок действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В ходе проверки транспортной прокуратурой установлено, что указанные договоры не являются договорами аренды и заключены без согласования с Росжелдором и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Установление данного факта послужило основанием для вынесения Оренбургским транспортным прокурором постановления о возбуждении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» дела об административном правонарушении от 16.10.2019, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.


Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения является лицо, передавшее недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, в пользование третьим лицам с нарушением установленного порядка, без заключения договора аренды и согласия собственника.

В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» является некоммерческой организацией, действует на основании Устава, утвержденного приказом Росжелдора от 17.12.2015 № 572.

Полномочия учредителя лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №1753-р осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно п. 7 Устава СамГУПС собственником имущества университета является Российская Федерация.

Объекты недвижимости в том числе: Зх-этажное здание, расположенное по адресу: <...>; 4х-этажное здание общежития, расположенного по адресу: <...>; четырех-двух-одноэтажное здание учебно-производственного корпуса, расположенное по адресу: <...>/1; 2х-этажное здание главного учебного корпуса, расположенное по адресу: <...> находятся в собственности Российской Федерации на основании свидетельств о государственной регистрации права от 30.01.2014 (л.д.86), 10.11.2009 (л.д.84), 28.01.2008 (л.д.82) 10.11.2009 (л.д.80).

Полномочия собственника имущества, закрепленного за университетом, осуществляет Росжелдор и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.04.2016 и выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним федеральная собственность закреплена за СамГУПС на праве оперативного управления (л.д. 81,83, 85, 87).

В соответствии с ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить имущество за плату во временное владение или пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения торгов в случаях заключения этих договоров с организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с подп. «м» п. «3» Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение № 537), орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 4 Положения № 537 решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 настоящего Положения, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 7.4. устава СамГУПС вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества. Сдача в аренду имущества, закрепленного за университетом на праве оперативного управления, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.7 Устава СамГУПС без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Из материалов дела следует, что ОрИПС является филиалом СамГУПС и действует на основании положения, утвержденного приказом СамГУПС от 29.01.2016 №53.

В пользовании ОрИПС находится, в том числе следующее недвижимое имущество, закрепленное за СамГУПС на праве оперативного управления: Зх-этажное здание, расположенное по адресу: <...>; 4х-этажное здание общежития, расположенного по адресу: <...>; Четырех-двух-одноэтажное здание учебно-производственного корпуса, расположенное по адресу: <...>/1; 2х-этажное здание главного учебного корпуса, расположенное по адресу: <...>.

СамГУПС в лице директора ОрИПС заключены следующие договоры на организацию питания обучающихся и работников образовательного учреждения с АО «КШП «Огонек»:

- № 108 от 24.08.2017, срок действия с 01.09.2017 по 31.12.2017;

- № 3 от 01.01.2018, срок действия с 01.01.2018 по 31.12.2018;

- № 145 от 03.12.2018, срок действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

АО «КШП «Огонек» организует питание в следующих помещениях:

- в помещении буфета в Зх-этажном здании, расположенном по адресу: <...>;

- в помещении буфета в 4х-этажном здании общежития, расположенном по адресу: <...>;

- в помещении столовой в четырех-двух-одноэтажном здании учебно-производственного корпуса, расположенном по адресу: <...>/1;

- в помещении буфета 2х-этажного здания главного учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>.

Согласно условиям данных договоров, все расходы на содержание помещений, включая расходы на оплату коммунальных услуг и проведение капитального ремонта, возложены на СамГУПС (п. 2.1.9 договоров).

АО «КШП «Огонек» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров 23.05.2017. Согласно п. 6.1. указанного Устава, АО «КШП «Огонек» создано в целях получения прибыли.

Фактически АО «КШП «Огонек» осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания, связанную с извлечением прибыли, в указанных помещениях с 2017 года.

Таким образом, СамГУПС при передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в пользование АО «КШП «Огонек» для осуществления предпринимательской деятельности по организации питания обязан был заключить с данным предприятием общественного питания договоры аренды в отношении государственного недвижимого имущества, помещений буфетов в зданиях, расположенных по адресу: <...> и помещения столовой по адресу: г. Оренбург, проспект братьев Коростелевых, № 28/2-28/1. Договоры аренды должны быть согласованы с Росжелдором и с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем, указанные договоры № 108 от 24.08.2017, № 3 от 01.01.2018, № 145 от 03.12.2018 не являются договорами аренды, что также подтверждает лицо, привлекаемое к административной ответственности и заключены СамГУПС без согласования с Росжелдором и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Договоры аренды помещений, занимаемых АО «КШП «Огонек» с 2017 года, СамГУПС до настоящего времени не заключил.

Несоблюдение требований федерального законодательства, передача недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью, коммерческой организации для осуществления деятельности по организации питания без заключения договора аренды недвижимого имущества, без согласия собственника имущества, грубо нарушают имущественные права и экономические интересы Российской Федерации, препятствуют поступлению в бюджет дохода от использования государственного имущества.

Передача федерального имущества без договора аренды, без согласия собственника является незаконным.

Учитывая, что материалы дела, основанные на проведенной транспортной прокуратурой проверке, свидетельствуют, что спорные объекты переданы лицом, привлекаемым к административной ответственности АО «КШП «Огонек» без специально оформленных документов (договора аренды, согласие собственника имущества), то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях СамГУПС события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт передачи находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда третьему лицу без надлежаще оформленных документов подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что СамГУПС не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии вины, со ссылкой на проведение работ по согласованию заключения договоров аренды не являются основанием для признания того, что СамГУПС были приняты все надлежащие меры направленные на соблюдение требований действующего законодательства. Доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Нарушений требований процессуального законодательства при проведении проверки, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении транспортной прокуратурой не допущено.

Суд отмечает, что срок привлечения учреждения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек, поскольку в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, относится к длящимся.

Из представленных материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, а также исследовав установленные по делу фактические обстоятельства и вину учреждения в инкриминируемом ему деянии, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя и доказанности наличия в действиях СамГУПС состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает необходимым привлечь Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, установленном указанной статьей - 20 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Заявление Оренбургского транспортного прокурора, удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» к административной ответственности по части 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в доход федерального бюджета штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура)

ИНН <***> КПП 667101001

л/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, р/с <***>

БИК 046577001 КБК 41511690010016000140 ОКТМО 65701000

Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечение пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная