Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А41-41951/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41951/24
31 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нагаевым Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Стоквелл» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), Минсельхозпрод (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Волоколамского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060204:14, об установлении начальной цены продажи в размере 2488550 руб., об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060203:565, об установлении начальной цены продажи в размере 2793336,91 руб., об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060203:567, об установлении начальной цены продажи в размере 4632953,13 руб.,

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024, удостоверение,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2024, паспорт РФ,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – ФИО3, представитель по доверенности от 15.07.2024, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Стоквелл» об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060204:14, об установлении начальной цены продажи в размере 2488550 руб., об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060203:565, об установлении начальной цены продажи в размере 2793336,91 руб., об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:07:0060203:567, об установлении начальной цены продажи в размере 4632953,13 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, изложил позицию суду.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области изложил позицию суду, поддержал требования истца.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 АПК РФ, представители лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 50:07:0060204:14, 50:07:0060203:565, 50:07:0060203:567 принадлежат на праве собственности ООО «Стоквелл», о чем в реестр внесена запись от 11.07.2019, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Обращаясь в суд с настоящими требованиями Министерство указывает, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства не использует указанные земельные участки.

В материалы дела представлен протокол осмотра от 01.06.2023 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0060204:14 на площади 701000 кв.м наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, ивняк) высотой от 1 м до 6 м, сорной многолетней растительностью (осот полевой, лютик ползучий, одуванчик лекарственный, метлица обыкновенная, сныть обыкновенная и др.) высотой от 5 см до 50 см. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. На земельном участке с кадастровым номером 50:07:0060203:565 на площади 405419 кв.м наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, ивняк) высотой от 1 м до 7 м, сорной многолетней растительностью (осот полевой, одуванчик лекарственный, борщевик Сосновского и др.) высотой от 5 см до 50 см. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. Земельный участок с кадастровым номером 50:07:0060203:567 на площади 672417 кв.м имеет зарастание деревьями и кустарниками (береза, ивняк) высотой от 2 м до 8 м, сорной многолетней растительностью (осот полевой, одуванчик лекарственный, борщевик Сосновского и др.) высотой от 5 см до 40 см. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено.

Согласно протоколу осмотра от 05.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:07:0060203:14 не используется для сельскохозяйственного производства, в течении продолжительного времени от 3 до 10 лет, а именно: на всей площади участка наблюдается зарастание многолетней сорной растительностью (бодяк полевой, пырей ползучий, одуванчик лекарственный, пижма обыкновенная, лютик ползучий, тысячелистник обыкновенный и др.) высотой от 30 см до 1 м. В северной, западной и восточной части участка на площади 290700 кв.м наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, ива) высотой от 1 м до 6 м. В южной части на земельном участке находится мелиоративная канава. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. Земельный участок с кадастровым номером 50:07:0060204:565 не используется для сельскохозяйственного производства, в течении продолжительного времени от 3 до 10 лет, а именно: на всей площади участка 405419 кв.м наблюдается зарастание многолетней сорной растительностью (хвощ полевой, борщевик Сосновского, бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная, одуванчик лекарственный, пижма обыкновенная, тысячелистник обыкновенный и др.) высотой от 30 см до 2,5 м. В северной, западной и восточной части участка на площади 313419 кв.м наблюдается зарастание деревьями и кустарниками (береза, ива, ольха) высотой от 1 м до 7 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. Земельный участок с кадастровым номером 50:07:0060204:567 не используется для сельскохозяйственного производства, в течении продолжительного времени от 3 до 10 лет, а именно: на всей площади участка 672417 кв.м наблюдается зарастание многолетней сорной растительностью (хвощ полевой, борщевик Сосновского, бодяк полевой, пырей ползучий, полынь обыкновенная, одуванчик лекарственный, пижма обыкновенная, подмаренник цепкий, тысячелистник обыкновенный и др.) высотой от 30 см до 2 м и деревьями и кустарниками (береза, ива, ольха) высотой от 2 м до 8 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. К данным протоколам Министерством приложены фотоматериалы.

Требования об устранения нарушений не исполнены обществом, что привело к привлечению общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Министерством представлены протоколы об административном правонарушении от 18.07.2023 № 08-07з/2023, от 08.12.2023 № 08-84з/2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 Войковского района г. Москвы от 09.01.2024 ООО «Стоквелл» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данным фактам в адрес ООО «Стоквелл» вынесено Предписание Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.11.2023 № 396-Рз об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2024.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, длительное нарушение ответчиком порядка использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (ст. 285 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным Постановлением.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (ч. 1 ст. 281 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (ч. 3, ч. 5 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по указанным основаниям вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

В обоснование иска министерством в материалы дела представлены материалы акт выездной проверки от 18.07.2023 № 74-Рз, протоколы об административном правонарушении от 18.07.2023 № 08-07з/2023, от 08.12.2023 № 08-84з/2023, протоколы осмотра от 01.06.2023, от 05.07.2023, предписание от 30.11.2023 № 396-Рз, Постановление мирового судьи судебного участка № 75 Войковского района г. Москвы от 09.01.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Суд отмечает, что выявленные нарушения допущенные ответчиком впервые, выявлены в 2023 году, что подтверждается представленными протоколами осмотра от 01.06.2023, от 05.07.2023.

Доказательств проведения проверок в течение трех лет, предшествовавших дате подачи рассматриваемого иска, истцом, равно как и Управлением Роессельхознадзора, в материалы дела не представлено.

Таким образом, необходимый трехлетний срок, установленный ст. 6 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не соблюден.

Иных доказательств наличия признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 истцом в материалы дела также не представлено.

Ответчиком в адрес Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям представлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 30.11.2023 № 396-Рз об устранении нарушений законодательства.

Решением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 28.06.2024 ответчику предоставлена отсрочка исполнения предписания до 01.11.2024. Таким образом, на дату рассмотрения настоящего спора по существу срок исполнения предписания не истек.

Данные действия ответчика указывают на его готовность устранения выявленных нарушений и проведению работ по их устранению.

Кроме того, ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что в целях выполнения Предписания от 30.11.2023 № 396-Рз об устранении нарушений законодательства ответчиком заключены договоры подряда от 20.05.2024, от 15.05.2024 № 01-05/24, дополнительное соглашение к договору от 12.07.2024 № 01-05/24 на выполнение работ по расчистке земельных участков, в соответствии с которым задействована специальная техника для обработки участков от зарастания кустарником и деревьями. В соответствии с графиком работ дата окончания работ по комплексной обработке земельных участков – 01.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений, представлены соответствующие документы.

За июнь 2024 года ответчик силами подрядных организаций на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0060204:14 в полном объеме выполнил работы по сенокошению, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0060203:565, 50:07:0060203:567 проведены работы по удалению древесно-кустарниковой растительности. Представлен акт о приемке выполненных работ от 28.06.2024 к договору подряда от 15.05.2024 № 01-05/24.

Кроме того, в материалы дела представлены отчеты о проведении соответствующих работ, содержащие фото-таблицы с указание координат местности.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений, представлены соответствующие документы.

Доводы Министерства о том, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ответчика является деятельность в сфере сельского хозяйства, судом отклоняются, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, суд учитывает, что изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о проведении ответчиком мероприятий, направленных на очистку спорных земельных участков от сорной растительности, с учетом принадлежности ответчику на праве собственности рассматриваемых земельных участков значительной площадью, принятия мер по устранению выявленных нарушений и приведению земельных участков в надлежащее состояние, при отсутствии доказательств неиспользования либо использования земельных участков не по целевому назначению в течение установленного законом срока, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленный законом порядке и срок.


Судья                                                                                                              Ю.С. Таранец