Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А65-1234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-1234/2019

Дата принятия решения – 31 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Юшкова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, Тукаевский район РТ, д.Старые Ерыклы (ОГРН <***>, ИНН <***>) (истец) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права на бесхозяйные объекты: газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка с кадастровым номером 16:52:000000:3846, газораспределительный пункт - ПГБ 13-2В-У1 с кадастровым номером 16:52:030505:3344; с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РТ, ООО "Газпром Трансгаз Казань" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

в отсутствие, участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику о признании отсутствующим зарегистрированного права на бесхозяйные объекты: Газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка с кадастровым номером 16:52:000000:3846, газораспределительный пункт - ПГБ 13-2В-У1 с кадастровым номером 16:52:030505:3344. Управление Росреестра по РТ направило в адрес суда выписку из Единого государственного реестра недвижимости на спорный объект, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ООО "Газпром Трансгаз Казань" представило письменные пояснения по делу, разрешение дела по существу оставляет на усмотрение суда.

В представленном отзыве от 24.05.2019 (вх.№9296) ответчик просил в иске отказать.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей не направили.

В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего:

Стороны 28.12.2010 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147, общей площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: г.Набережные Челны, в 19 микрорайоне Комсомольского района города по пр.Казанский. Участок был предоставлен для строительства газораспределительного пункта (ПТБ). Земельный участок был предоставлен сроком на 5 лет.

В ноябре 2011 года на предоставленном земельном участке в целях производственной необходимости истец произвел строительство объекта газораспределительной системы расширение газовых сетей: наружный надземный газопровод НД к производственной базе ИП ФИО2 п.ЗЯБ, 1-ая а/дорога напротив 19 комплекса, г.Набережные Челны, от ГРПШ до газоиспользующего оборудования (включительно), газопровода низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка, Суар, 1 а/дорога по адресу: <...> 5; ул.Ключевая, 5; Казанский тракт, 1Б; Казанский тракт, 7; Нижний Бьеф, проспект Казанский, 5 для газоснабжения производственной базы ИП ФИО2 Протяженность газопровода низкого, среднего, высокого давления составила 951 м.

Сооружение является сложным объектом и состоит из следующих объектов: контур 1/9 Газовый ввод к ж.д.№5 по улице Васильковая п.Суар (кран ду25-1 шт.) протяженностью 14,8 м, в том числе дубЗ мм-10,2 м, ду57 мм-4,5м, ду25 мм-0,1 м; контур 2/9 Наружный подземный газопровод - ввод НД к ж/<...> п.Сидоровка (кран 11Б27п Ду50-1 шт.), протяженностью 3,4 м, в том числе ду57 мм-1,0м; контур 3,9 Наружный газопровод низкого давления: Расширение газовых сетей. Газоснабжение производственной базы по адресу: РТ, г.Набережные Челны, Лесоцех, Нижний Бьеф Нижнекамской ГЭС (кран 11б27п Ду25-1 шт, ИФС Ду50-1шт.), протяженностью 28,45м-ду57 мм; контур 4/9 Расширение газовых сетей: наружный подземный и надземный газопровод высокого давления к производственной базе ИП ФИО2 п.ЗЯБ, 1-ая а/дорога напротив 19 комплекса, от точки врезки в существующий газопровод высокого давления Ду400 мм до ПГБ-13-2В-У1 (включительно) (задвижка 30с41нж ду50 мм-1шт, ИФС Ду50 мм-1шт.), протяженность 12,67 м, в том числе 11,27м, ду57 мм-1,4 м; контур 5/9 Расширение газовых сетей: наружный подземный и надземный газопровод среднего давления к производственной базе ИП ФИО2 п.ЗЯБ, 1-ая а/дорога напротив 19 комплекса от ПГБ 13-2В-У1 до ГРПШ-05-2У1 (ИФС Ду50 мм-Зшт., задвижка 30с41нж Ду50мм-3шт.), протяженностью 537,41м, в том числе ду89 мм-11,49 м, дубЗ мм-387,01м, ду57 мм-65,41м, ду57 мм-73,50 м; контур 6/9 Наружный газопровод высокого давления ООО «РИКАМ-Н» Придорожный торговый центр на автотрассе М7 в районе автосалона «АКОС» (задвижка AVK Ду50-1шт., задвижка Ду50-1шт.) протяженностью 187,47м, в том числе ду57мм-100,08м., ду63мм-87,39м., контура 7/9,8/9,9/9 Наружный газопровод низкого давления ООО «РИНКАМ-Н» Придорожный торговый центр на автотрассе М7 в районе автосалона «АКОС» (ИФС ду50мм-2шт., ду25-1шт., задвижка ду50-1 шт.) протяженностью 167,55м, в том числе ду89-12,42м., ду63-32,0м., ду57мм-121,63м., ду25мм-1,35м. Фактическая протяженность сооружения составляет - 951,75м.

Кроме того, истец произвел строительство газораспределительного пункта - ПГБ 13-2В-У1, расположенного по адресу: <...> который входит в состав объекта «Расширение газовых сетей: наружный надземный газопровод НД к производственной базе ИП ФИО2».

Для строительства линейного объекта истцом был заключен договор с ООО «Архон» для изготовления проекта №44-034/10-ГСН, в дальнейшем заключен договор подряда с ООО «СК Газ» от 05.03.2011г. предметом которого являлось выполнение строительно-монтажных работ по газоснабжению производственной базы ИП ФИО2

Кроме того, между истцом, ООО «СК Газ» и ООО «КамАвтоПродукт» был заключен договор инвестирования от 05.03.2011г. За выполнение строительно-монтажных работ инвестором было оплачено 1 371 110,46 руб.

ООО «СК Газ» построило газопровод, общей протяженностью 951м, в соответствии с проектом и подготовила для истца строительную и техническую документацию, необходимую для приемки данного линейного объекта в эксплуатацию.

Актами от 08.11.2011г., от 20.06.2012г., от 14.12.2012г. указанный объект газораспределительной системы был принят в эксплуатацию комиссией в составе представителя комиссии - ИП ФИО2, представителя проектной организации - ООО «Архон», представителя эксплуатационной организации - ЭПУ «Челныгаз» (ООО «Газпром Трансгаз Казань»), представителя органа Ростехнадзора России, представителя генерального подрядчика ООО «СК Газ».

В соответствии с актами строительно-монтажные работы по строительству газопровода низкого, среднего, высокого давления к производственной базе ИП ФИО2, общей протяженностью 951м, выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-002, ТСН.

При возведении объекта недвижимости не допущены нарушения строительных норм и правил промышленной безопасности, что подтверждается заключением №532-ЭД/10 экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта «Расширение газовых сетей. Газоснабжение производственной базы ИП ФИО2 (РТ, г.Набережные Челны, п.ЗЯБ,1-я а/дорога напротив 19 комплекса)» (Заказ №44-034/10), из которого следует, что проект выполнен уполномоченной организацией, соответствует требованиям нормативно-технической документации и требованиям промышленной безопасности.

Кроме того, Приволжским управлением Ростехнадзора истцу было выдано решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявляемым требованиям и об его утверждении.

Впоследствии, истец обратился в РГУП «БТИ» МСА ЖКХ РТ с целью подготовки технического плана на сооружение (газопровод) и газораспределительный пункт ПГБ 13-2В-У1 для постановки данных объектов на государственный кадастровый учет и получения свидетельства о государственной регистрации права на газопровод низкого, среднего, высокого давления и газораспределительного пункта.

Кадастровым инженером ФИО3 были подготовлены технические планы сооружения и нежилого здания.

Истец подал технические планы в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ. По итогам рассмотрения документов истец получил решение о приостановлении кадастрового учета. В решении сотрудник кадастровой палаты, ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса РФ, указывает, что для постановки на кадастровый учет газопровода необходимо разрешение на ввод объекта (сооружения) в эксплуатацию, так как оно является основанием для постановки объекта на государственный кадастровый учет.

При оформлении всей необходимой документации для строительства газопровода, разрешения на строительство истцом получено не было, так как этого не требовало действующее законодательство РФ и, соответственно, не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При обращении к ответчику с просьбой разъяснить необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта «Газораспределительный пункт (ПГБ) был получен ответ, что разрешение на строительство данного объекта не требуется.

После предоставления дополнительных документов газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка был поставлен на государственный кадастровый учет 11.01.2016г. с присвоением кадастрового номера 16:52:000000:3846, а газораспределительному пункту - ПГБ 13-2В-У1 присвоен кадастровый номер 16:52:030505:3344.

При строительстве газопровода и ГРП истец участвовал в оформлении исходно-разрешительной документации, сборе документов на строительство газопровода, занимался организацией и контролем за процессом строительства, вкладывал личные средства в строительство и проектирование указанного объекта.

С целью регистрации права собственности на объект: сооружение - газопровод низкого давления к производственной базе ИП ФИО2 Истец обратился в Управление Росреестра с соответствующим заявлением, представив правоподтверждающие документы (Приложение №16,17). Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ от 17.01.2017г. N16/099/006/2016-4593 и от 23.01.2017г. №16/099/006/2016-4594 были приняты решения об отказе в государственной регистрации на основании того, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 г. № 701, в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. не представлено разрешение на ввод объекта (сооружения) в эксплуатацию, являющееся основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, истек срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147, построенные объекты недвижимости зарегистрированы как бесхозяйные, не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:000000:831, 16:52:080504:23, 16:52:010304:49,16:52:020607:72, 16:52:020607:1521, 16:52:010304:48, через которые проходит газопровод.

В соответствии с 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта. Земельный участок, на котором расположен заявленный объект, предоставлен истцу для строительства газопровода.

С целью оформления земельного участка в аренду (либо в собственность) истец дважды обращался к ответчику с заявлениями и необходимыми документами. Были получены ответы, согласно которым земельный участок может быть предоставлен лишь через проведение аукциона. Считая отказы ответчика в предоставлении земельного участка, на котором фактически расположены построенные истцом объекты газораспределительной системы неправомерными, истец обратился в Арбитражный суд РТ. Однако, в связи с тем, что ответчик неправомерно зарегистрировал за собой право на данные объекты как на бесхозяйные, истец вынужден обратиться с настоящим иском в Арбитражный суд РТ.

Таким образом, ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка, т.к. расположенные на нем объекты не зарегистрированы за истцом в ЕГРН, а в свою очередь регистрирующий орган отказывает истцу в регистрации указанных объектов, так как истек срок аренды земельного участка и объекты зарегистрированы за ответчиком как бесхозяйные.

В связи с указанным истец со ссылкой на ст. ст. 130,131 ГК РФ обратился в суд с иском к ответчику о признании отсутствующим права исполнительного комитета муниципального образования «Город Набережные Челны Республики Татарстан» на спорные объекты.

Истец указывает, что не может осуществить регистрацию права собственности на спорный газопровод, вместе с тем нахождение опасного производственного объекта в составе бесхозяйного имущества без надлежащего оформления права собственности в установленном порядке на объект недвижимости является недопустимым согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Ответчик в обоснование своих возражений указал, что на основании постановления Исполнительного комитета города Набережные Челны от 22.11.2010г. № 7556 ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147 от 28.12.2010 № 2235-A3 с истцом. Срок действия договора истек 28.12.2015.

Истец обратился к ответчику с заявлением о приобретении в собственность или в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147, ввиду нахождения на нем объекта недвижимости 11.01.2018г.

В письме от 22.01.2018 № 06/224 ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка (16:52:000000:147) в собственность либо в аренду, в силу того, что согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия (выписка от 31.07.2018 №16/001/001/2018-111134, 16/001/001/2018-111113, 16/001/001/2018-111125) на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащие ФИО2 В связи с этим, предоставление в аренду земельного участка не представляется возможным (п. 4, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Иных доказательств нахождения на земельном участке (16:52:000000:147) объектов недвижимости истцом не представлено.

В 2014 году с целью безопасной эксплуатации, проведения единой работы в отношении объектов газоснабжения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с Президентом Республики Татарстан согласован механизм оформления муниципальными образованиями бесхозяйных объектов газоснабжения, для последующей передачи их в собственность Республики Татарстан и закрепления за специализированной организацией.

В этой связи на техническую инвентаризацию и постановку на кадастровый учет бесхозяйных объектов газоснабжения были выделены денежные средства из бюджета Республики Татарстан.

ООО «Газпром трансгаз Казань» был представлен в Минземимущество РТ перечень бесхозяйных объектов газоснабжения среди которых был указан и спорный объект: Газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка с кадастровым номером 16:52:000000:3846, газораспределительный пункт -ПГБ 13-2В-У1 с кадастровым номером 16:52:030505:3344.

В 2015-2016 гг. Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Набережные Челны было поставлено на бесхозяйный учет в органе регистрации прав 112 объектов газоснабжения.

В случае завершения строительства газопровода низкого, среднего, высокого давления истцу необходимо было предпринять меры по оформлению права собственности на объект в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:147.

Истец не представил доказательств невозможности приобретения соответствующих прав на газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка с кадастровым номером 16:52:000000:3846, газораспределительный пункт -ПГБ 13-2В-У1 с кадастровым номером 16:52:030505:3344 в период действия указанного договора.

Ввиду отсутствия оформленных прав на земельный участок с кадастровым номером 16:52:000000:147 и права собственности на газопровод низкого, среднего, высокого давления, спорный объект был включен в перечень бесхозяйных объектов газоснабжения, представленный ООО «Газпром трансгаз Казань» в Минземимущество РТ.

В данном случае истец просит признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ответчика на бесхозяйные объекты: газопровод низкого, среднего, высокого давления поселка Сидоровка с кадастровым номером 16:52:000000:3846, газораспределительный пункт -ПГБ 13-2В-У1 с кадастровым номером 16:52:030505:3344.

Согласно выпискам из ЕГРН от 1.03..2019 №№ 16/001/004/2019-19821 и 16/001/004/2019-1982 собственником указанного имущества (как бесхозяйных объектов) является ответчик.

Лицами, участвующими в деле, указанные обстоятельства не оспариваются. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.5 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019): «Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке».

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 ГК РФ.

Согласно пунктам 2, 3 указанной статьи ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В пункте 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п. 15 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными в соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 19 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества приостанавливается в случае, если: из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных заявителем документах отсутствует заявление собственника (участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества; представленные сведения не свидетельствуют о том, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества; ЕГРП содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества, а из представленных заявителем документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременений) права известна заявителю; в течение срока, установленного для рассмотрения заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступят документы об аресте или запрещении собственнику, отказавшемуся от права собственности на объект недвижимого имущества, совершения сделок с таким объектом недвижимого имущества.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления N 10/22).

Применяя рассматриваемый способ защиты права, следует исходить из того, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Также следует понимать, что оспаривание права по существу означает оспаривание оснований его возникновения, то есть при разрешении такого рода споров подлежат установлению наличие оснований возникновения права собственности и их действительность, отсутствие порочности основания регистрации права.

Согласно пункту 52 постановления N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 52 постановления N 10/22 и необходимых для удовлетворения иска о признании права отсутствующим по настоящему делу, истец не указывал и суд их не установил.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

По смыслу пункта 52 постановления Пленума 10/22 правом на иск о признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, что применительно к индивидуальному предпринимателю ФИО2 установлено не было.

Таким образом, в данном случае отсутствуют предусмотренные ст.8 ГК РФ основания для удовлетворения иска.

Судебные расходы по оплате госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

А.Ю. Юшков