Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А39-10218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10218/2019

город Саранск06 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд) в лице филиала "Мордовский" (Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании бездействий, выразившихся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников (за исключением операций по исполнению исполнительных документов):

муниципального учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа № 1" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа № 1 имени П.Ф. Рябова" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа № 1" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа № 2" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск "Центр развития ребёнка – Детский сад № 4" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 29" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск "Детский сад № 80 комбинированного вида" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск "Центр развития ребёнка – Детский сад № 90" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 122 комбинированного вида" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия № 20 имени Героя Советского Союза ФИО1" (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (заинтересованные лица):

муниципальное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа № 1" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа № 1 имени П.Ф. Рябова" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа № 1" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа № 2" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение городского округа Саранск "Центр развития ребёнка – Детский сад № 4" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 29" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение городского округа Саранск "Детский сад № 80 комбинированного вида" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение городского округа Саранск "Центр развития ребёнка – Детский сад № 90" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 122 комбинированного вида" (Республика Мордовия, г. Саранск),

муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 20 имени Героя Советского Союза ФИО1" (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от территориального органа федерального казначейства, чьи бездействия оспариваются: ФИО3 и ФИО4 (представители по доверенности, имеют высшее юридическое образование),

от третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее также – ПАО "Т Плюс", Общество, взыскатель, заявитель) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее также – УФК по Республике Мордовия, территориальный орган федерального казначейства), требуя:

признать оспариваемые бездействия территориального органа федерального казначейства незаконными;

обязать территориальный орган федерального казначейства приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до исполнения исполнительных документов.

Заявленные требования мотивированы по существу доводами, что арбитражным судом выданы исполнительные документы на взыскание с указанных выше должников, являющихся бюджетными учреждениями, денежных средств в пользу Общества. Исполнительные документы направлены на исполнение в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета должников. Должники в установленный срок исполнительные документы не исполнили, и в соответствии с абзацем четвёртым пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" территориальный орган федерального казначейства должен был приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников (за исключением операций по исполнению исполнительных документов). По мнению заявителя, эту обязанность территориальный орган федерального казначейства не исполнил, и оспариваемыми бездействиями территориального органа федерального казначейства нарушается право заявителя на получение денежных средств, подлежащих взысканию с должников на основании исполнительных документов.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и в связи с исполнением исполнительных документов просил только признать незаконными оспариваемые бездействия территориального органа федерального казначейства, выразившиеся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах указанных выше десяти должников (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Определением арбитражного суда от 10.01.2020 арбитражный суд принял уточнение заявленных требований.

Территориальный орган федерального казначейства представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

В судебное заседание представители третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не явились, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представители территориального органа федерального казначейства возразили относительно заявленных требований.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Так, в соответствии с положениями части 20 статьи 30 настоящего Федерального закона обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1).

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения – должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (пункт 5).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению – должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа (абзац первый пункта 6).

Бюджетное учреждение – должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтённых на его лицевом счёте должника (абзац первый пункта 7).

При нарушении бюджетным учреждением – должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвёртый пункта 7).

Как следует из материалов дела, 19.11.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № 019815676 на взыскание с муниципального учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа № 1" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности в сумме 525 337 руб. 04 коп., неустойки в сумме 43 740 руб. 19 коп. и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 14 382 руб.

11.12.2018 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

14.12.2018 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

05.02.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

24.09.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа № 1 имени П.Ф. Рябова" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по оплате тепловой энергии по государственным (муниципальным) контрактам (снабжение тепловой энергии в горячей воде) № 229 от 29.12.2016, № 229 от 29.12.2016, № 1284 от 01.03.2017, № 1284 от 01.03.2018 в сумме 262 566 руб. 32 коп. за период: февраль – июль 2018 года, горячую воду по государственным (муниципальным) контрактам на горячее водоснабжение № 1284/1 от 01.03.2017 и № 1284/1 от 01.03.2018 в сумме 1906 руб. 88 коп., неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств в сумме 28 413 руб. 61 коп., начисленной за период с 11.01.2018 по 17.09.2018, и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 4429 руб.

11.12.2018 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

14.12.2018 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

04.02.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

24.12.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № 019816674 на взыскание с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа № 1" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по государственным контрактам № 1832 от 30.12.2016 и № 1832 от 29.12.2017 за период: декабрь 2017 года, январь – апрель 2018 года, в сумме 289 254 руб. 40 коп., неустойки за период с 11.01.2018 по 19.09.2018 в сумме 33 211 руб. 70 коп. и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 9449 руб.

25.01.2019 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

29.01.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

14.03.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

13.12.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС № 019815483 на взыскание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа № 2" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности за декабрь 2017 года за период с января по апрель 2018 года по государственным контрактам № 511 от 31.12.2016, № 511 от 29.12.2017 в сумме 480 541 руб. 58 коп., неустойки за период с 11.01.2018 по 17.09.2018 в сумме 53 512 руб. 17 коп. и в счёт возмещения расходов на оплату государственной пошлины 13 681 руб.

26.12.2018 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

28.12.2018 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

18.02.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

19.03.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск "Центр развития ребёнка – Детский сад № 4" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по муниципальному контракту № 881 от 07.03.2018 за декабрь 2018 года в сумме 132 094 руб. 96 коп., неустойки за период с 11.01.2019 по 25.02.2019 в сумме 3622 руб. 45 коп. и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 2536 руб.

29.04.2019 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

06.05.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

24.06.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

29.03.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 29" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по государственному (муниципальному) контракту № 200 от 29.12.2017 за декабрь 2018 года в сумме 109 159 руб. 40 коп., неустойки в сумме 3579 руб. 17 коп. за период с 11.01.2019 по 06.03.2019 и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 2191 руб.

08.05.2010 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

13.05.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

27.06.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

29.03.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск "Детский сад № 80 комбинированного вида" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по государственному (муниципальному) контракту № 157 от 03.04.2018 за декабрь 2018 года в сумме 113 577 руб. 64 коп., неустойки за период с 11.01.2019 по 15.03.2019 в сумме 4333 руб. 42 коп. и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 2268 руб. 50 коп.

24.04.2019 исполнительный лист поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

26.04.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

18.06.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

01.04.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск "Центр развития ребёнка – Детский сад № 90" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности за тепловую энергию, отпущенную в декабре 2018 года по государственному (муниципальному) контракту № 193 от 29.12.2017 в сумме 243 590 руб. 85 коп., неустойки в размере 6680 руб. 01 коп., начисленной на указанную задолженность за период с 11.01.2019 по 25.02.2019, и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 4003 руб.

29.04.2019 исполнительный лист поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

06.05.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

24.06.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

18.04.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 122 комбинированного вида" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по государственному (муниципальному) контракту № 549 от 29.12.2018 за январь – февраль 2019 года в сумме 286 973 руб. 24 коп., неустойки за период с 11.02.2019 по 15.04.2019 в сумме 8611 руб. 10 коп. и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 4456 руб.

23.05.2010 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

27.05.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

11.07.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

18.04.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан судебный приказ на взыскание с муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия № 20 имени Героя Советского Союза ФИО1" в пользу ПАО "Т Плюс" задолженности по государственному (муниципальному) контракту № 1861 от 14.03.2019 за январь – февраль 2019 года в сумме 305 905 руб. 64 коп., неустойки за период с 11.02.2019 по 15.04.2019 в сумме 8880 руб. 36 коп. и судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 4640 руб.

23.05.2010 исполнительный документ поступил в территориальный орган федерального казначейства, в котором открыт лицевой счёт должника.

27.05.2019 территориальный орган федерального казначейства уведомил должника о поступлении исполнительного документа.

11.07.2019 в связи с нарушением должником срока исполнения исполнительного документа территориальный орган федерального казначейства приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте должника (за исключением операций, разрешённых законом).

Ко дню рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции все исполнительные документы должниками исполнены.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушения территориальным органом федерального казначейства порядка обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, предусмотренного частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", не усматривается.

Установив нарушение должниками сроков исполнения исполнительных документов, территориальный орган федерального казначейства в соответствии с требованиями абзаца четвёртого пункта 7 части 20 статьи 30 настоящего Федерального закона приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников. При этом согласно реестрам выплат осуществлялись только операции по расходованию средств на лицевых счетах должников, разрешённые данной нормой закона (например, операции по исполнению исполнительных документов, платёжных документов на выдачу заработной платы и т.п.).

Неправомерного бездействия территориального органа федерального казначейства, на которое ссылается заявитель, арбитражным судом не установлено, действия территориального органа федерального казначейства соответствуют указанному выше федеральному закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, сводятся к иной оценке доказательств и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Т Плюс" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония