Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А65-9236/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9236/2017

Дата принятия решения – 19 сентября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849) к Обществу с ограниченной ответственностью "Шинный двор "Кузкей", Тукаевский район, село Кузкеево (ОГРН 1141674000588, ИНН 1639049474), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2014 года в размере 111 005,87 руб.,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.12.2016 г. №06-12438 ФИО1; представитель по доверенности от 04.04.2017 №06-2362 ФИО2, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 12.10.2015 г. №16 АА2982598 ФИО3; директор ФИО4 приказ о назначении №01 от 16.04.2015 г.

установил:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Шинный двор "Кузкей", Тукаевский район, село Кузкеево (ответчик), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2014 года в размере 111 005,87 руб.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство (отзыв), в котором он просит уменьшить сумму исковых требований до 22 201,17 руб., поскольку он является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи, с чем применение при расчете пятикратного коэффициента считает необоснованным.

Представленное ходатайство (отзыв) приобщено к материалам дела.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, на вопрос суда пояснил, что если исключить пятикратный повышающий коэффициент, сумма платы будет равна 22 201,17 руб.

Ответчик (в лице единоличного исполнительного органа) требования заявителя признал частично в сумме 22 201,17 руб.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пределах возложенных полномочий администратор доходов осуществляет: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Ответчик, во исполнение обязанностей, вытекающих из норм публичного права, произвел расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов.

В Отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (МСП) за 2014 год Ответчиком указана передача отходов на размещение в следующем количестве - 4,725 т., в том числе:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 0,785т.,

- отходы кухонь и организаций общественного питания-0,1 т.,

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания -0,09 т.,

-мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами - 1,3 т.,

- смет с территории- 2,45т.

Согласно актам выполненных работ в 2014 году Ответчиком передано на размещение отходов в объеме 126 куб.м.

При анализе представленных расчетов платы и Отчета МСП Управлением обнаружена разница в количестве отходов - 20,189 т., за которые не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что повлияло на размер уплаченной Ответчиком суммы.

Управление, принимая во внимание вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет. Обнаруженная разница пересчитана с применением повышающего коэффициента и ставок платы за размещение отходов 4 класса опасности.

Сумма вышеуказанного расчета составила размер исковых требований к Ответчику.

30.09.2015 Управление в адрес ответчика направило требование об уплате платы №10-17041 (л.д.17).

Ссылаясь на уклонение ответчика от исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ, в частности постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", а также постановлением Правительства РФ №344 от 12.06.2003г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и иными подзаконными актами.

Срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, равным календарному кварталу.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе N 7-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка N 632).

Пунктом 6 Порядка N 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Как установлено судом, при анализе представленных ответчиком расчетов платы и Отчета МСП Управлением обнаружена разница в количестве отходов - 20,189т., за которые не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Разночтение сторон - в расчетах в части объема вывезенных отходов. Объекты размещения отходов, как и сами отходы, задекларированы Ответчиком и не являются предметом разногласий.

Управление, принимая во внимание вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет.

Расчет управлением произведен при размещении отходов 4 класса опасности, согласно п. 5 Порядка определения платы и её предельных размеров с учетом следующих коэффициентов путем умножения:

-масса отхода (в тоннах);

- 248,4 руб.- норматив платы (определен Приложением №2 к постановлению Правительства РФ №344 от 12.06.2003г.);

- 5 - пятикратный повышающий коэффициент - (определен пунктом 5 Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия);

- 1,9 (Поволжский экономический район РФ) - коэффициент, учитывающий экологические факторы (определен постановлением Правительства РФ №344 от 12.06.2003г.);

-2,33 - коэффициент инфляции (устанавливается на каждый годфедеральным законом о бюджете) = сумма к оплате.

Итого, доначисления по плате за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) составили: 20,189 * 248,4 * 5 *1,9 * 2,33 = 111 005,87 руб.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010, N 16796) (далее - Приказ), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Отчетность).

Таким образом, лимитами на размещение отходов являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией Отчетность в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля Отчетности утвержден приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30 (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2010, N 16938). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетный период составляет один календарный год.

Таким образом, лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с Отчетностью, предоставленной в текущем году.

Плата зa текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента.

Плата по кварталам также производится по факту.

В случае если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена Отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьями 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенного Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 08.11.2011).

Как указано в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 июля 2013 г. N ВК-06-01-36/9256 "О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства", непредставление в срок Отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

При таких обстоятельствах, применение пятикратного коэффициента к платежам в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства является необоснованным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2017 по делу №А20-2723/2016, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2016 по делу №А56-57673/2015, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.07.2016 по делу №А71-7711/2015, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.06.2016 по делу №А56-62166/2015.

Как пояснил в ходе судебного заседания 15.09.2017 представитель заявителя, если исключить пятикратный повышающий коэффициент, сумма платы будет равна 22 201,17 руб.

Таким образом, сумма взыскиваемой платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2014 года является обоснованной в размере 22 201,17 руб. (20,189 * 248,4 *1,9 * 2,33).

В ходе судебного заседания 15.09.2017 ответчик признал исковые требования в части взыскания платы в размере 22 201,17 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В части 5 названной нормы предусмотрено, что арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно пункту 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождают другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Кроме того, обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами, а также принятые арбитражным судом, не исследуются им при рассмотрении дела.

В силу части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 года в размере 22 201,17 руб. В остальной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 859 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Шинный двор "Кузкей", Тукаевский район, село Кузкеево, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань, ОГРН <***>, ИНН <***> (в доход бюджета), плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 года в размере 22 201 (двадцать две тысячи двести один) руб. 17 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Шинный двор "Кузкей", Тукаевский район, село Кузкеево, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 859 (восемьсот пятьдесят девять) руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов