Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А03-16519/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16519/2018
г. Барнаул
15 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Антюфриевой С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия города Бийска «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края

об обязании заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии в редакции договора оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, с учетом протокола согласования разногласий от 06.07.2018 к договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, за исключением пунктов 5.1, 10.1 договора, которые изложить в редакции, указанной в уточненном исковом заявлении,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель Ваксман И.В. по доверенности от 09.01.2019, паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от 01.03.2019, паспорт (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Бийска «Водоканал» (далее по тексту – Истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго Алтай» (далее по тексту – Ответчик) об обязании заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии в редакции договора оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, с учетом протокола согласования разногласий от 06.07.2018 к договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, за исключением пункта 10.1 договора, который изложить в редакции, указанной в исковом заявлении.

Определением от 04.10.2018 исковое заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 07.12.2018 приняты уточненные исковые требования об обязании Ответчика заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии в редакции договора оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, с учетом протокола согласования разногласий от 06.07.2018 к договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, за исключением пункта 10.1 договора, который изложить в редакции, указанной в уточненном исковом заявлении.

Определением от 15.01.2019 приняты уточненные исковые требования об обязании Ответчика заключить договор оказания услуг по передаче тепловой энергии в редакции договора оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, с учетом протокола согласования разногласий от 06.07.2018 к договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от 01.06.2018 №56, за исключением пунктов 5.1, 10.1 договора, которые изложить в редакции, указанной в уточненном исковом заявлении.

Исковые требования обоснованы пунктом 1, 2 статьи 450, пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – ФЗ «О теплоснабжении») и мотивированы уклонением Ответчика от подписания договора оказания услуг по передаче тепловой энергии в редакции Истца.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление. Ответчик иск не признал, ссылаясь на отсутствие у Истца утвержденного уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче тепловой энергии и, соответственно, невозможность урегулирования отношений между сторонами посредством заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии ввиду отсутствия тарифа либо иным образом путем возложения на Ответчика обязанности по оплате расходов, связанных с содержанием сетей. Истец не осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии и не является теплосетевой организацией. Обязанность по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии предусмотрена для единой теплоснабжающей организации и теплосетевой организации, к которым стороны не относятся. Подробно доводы Ответчика изложены в отзыве на исковое заявление (л.д. 67).

Заслушав представителей Истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

01.06.2018 Истец представил в адрес Ответчика для подписания проект договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии № 56.

09.06.2018 от Ответчика указанный проект договора поступил Истцу с протоколом разногласий, который им был отклонен.

Истец полагает, что ООО «Энерго Алтай» необоснованно уклоняется от подписания спорного договора.

Поскольку данные разногласия Сторон не были урегулированы во внесудебном порядке при соблюдении процедуры, установленной статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Истец обратился в суд с настоящим иском.

По правилам пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

. Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, основные права и обязанности субъектов теплоснабжения установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – ФЗ «О теплоснабжении») и принятыми в соответствии с ним Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 (далее по тексту – Правила № 808), методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О теплоснабжении» указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (ч. 2 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении»).

По договору аренды газовой котельной и теплосетей от 01.10.2018 № ДА/01-10/18 Истцу передана газовая котельная мощностью 38,6 МВт, расположенная по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:65:017733:295, а также технологическое оборудование.

Факт передачи подтверждается актом приема-передачи имущества от 28.10.2018 (л.д. 75).

Постановлением администрации города Бийска от 31.10.2018 № 1549 МУП города Бийска «Водоканал» определен единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение в зоне деятельности источников тепловой энергии (в том числе газовой котельной мощностью 38,6 МВт по ул. Пушкина, 200, с 22.10.2018 (л.д. 74).

В силу ч. 3 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении» договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Давая оценку представленным доказательствам и обстоятельствам спора, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (далее - регулирующий орган).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно части 5 статьи 17 ФЗ «О теплоснабжении» оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 17 ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее по тексту - Методические указания), определяют методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принципы регулирования и расчета тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности их применения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются в соответствии с календарной разбивкой, предусмотренной предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями тарифов на тепловую энергию (мощность), установленными федеральным органом регулирования.

В необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, включаются следующие виды расходов: расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей; расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 настоящих Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии (п. 117 Методических указаний).

Таким образом, расходы, связанные с обслуживанием тепловых сетей учитываются при формировании тарифа на услуги по передаче тепловой энергии и покрываются конечными потребителями исходя из регулируемых цен.

При рассмотрении дела судом установлено, что тариф на услуги МУП города Бийска «Водоканал» по передаче тепловой энергии на 2018 год не утвержден в связи с отсутствием правовых оснований для его установления, что подтверждается письмом управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 16.11.2018 № 30-15/П/5784 (л.д. 70).

Правило об обращении в уполномоченный орган за установлением регулируемой цены (тарифа) направлено на стимулирование владельцев тепловых сетей к установлению им регулирующим органом тарифов и исключению возможности злоупотреблений со стороны этих субъектов, в том числе направленных исключительно на нарушение прав потребителей и получение дополнительной прибыли.

Из толкования вышеуказанных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что условием для возмездности оказания услуг по передаче тепловой энергии является не только владение на законном основании соответствующими объектами, но и установление регулирующим органом тарифа. Соответственно, владелец тепловых сетей, не исполнивший обязательные для исполнения предписания действующего законодательства в области ценообразования, несет риск неблагоприятных последствий собственной неосмотрительности в виде невозможности взыскания стоимости фактически оказанных им услуг, поскольку затраты на техническое обслуживание тепловых сетей подлежат государственному регулированию и возмещаются через тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

В отсутствие доказательств наличия у МУП города Бийска «Водоканал», являющегося специализированной организацией, установленного в законном порядке индивидуального тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в спорный период, а также надлежащей осмотрительности, разумности и добросовестности поведения Истца в отношении соблюдения действующего в области ценообразования законодательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Бремя доказывания невозможности получения тарифа в установленные законом сроки и причин этого лежит на данной организации в силу статьи 65 АПК РФ.

Иное означало бы возможность получить плату за пользование сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

Довод МУП города Бийска «Водоканал» о том, что суду необходимо учесть имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора обстоятельства, установленные судом в рамках дела № А03-6020/2018, подлежит отклонению, поскольку Истец, как иной владелец объектов теплосетевого хозяйства, в силу закона обязан оплачивать стоимость фактических потерь тепловой энергии, возникших в находящихся у него в собственности объектах теплосетевого хозяйства в установленном действующим законодательством порядке и размере (абзац третий пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). Таким образом, судебные акты, которыми подтверждена обоснованность взыскания стоимости потерь, не имеют преюдициального значения в настоящем споре.

Иные доводы Сторон суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина подлежит отнесению на Истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края С.П. Антюфриева