Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А50-26578/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.03.2021 года Дело № А50-26578/20

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24.03.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Краевого государственного бюджетного учреждения управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края (614068, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Ар Деко» (614051, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора, о расторжении договора

при участии представителя истца ФИО1 –по доверенности от 22.04.2020,

представителя ответчика ФИО2 – по доверенности от 25.11.2020,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ар Деко» о признании недействительным одностороннего отказа подрядчика от исполнения договора, о расторжении договора.

В судебном заседании истец на иске настаивал, указал, что исполнитель не имел права на односторонний отказ от договора, часть работ, которая не могла быть выполнена подрядчиком по объективным причинам, была исключена заказчиком из локально-сметного расчета.

По мнению заказчика, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению иных работ подрядчиком в соответствии с условиями договора, не имелось, подрядчик был обязан выполнить иные работы, предусмотренные договором.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями заказчика не согласился, указал, что имеет право на односторонний отказ от договора в силу положений пунктов 5.4.4 и 8.4 договора, заказчиком в нарушение условий договора и требований Закона № 44-ФЗ уменьшена стоимость контракта более чем на 10%, исключение такого объема работ из стоимости договора нецелесообразно для подрядчика. Кроме того, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности для оспаривания решения об одностороннем отказе от договора.

Как следует из материалов дела, между КГБУ «УАДиТ» (заказчик) и ООО «Ар Деко» (подрядчик) заключен договор № 47-19-р от 11.02.2019 на выполнение работ по объекту «Ремонт мостового перехода через р. Б. Култым на км 59+274 автомобильной дороги «Кунгур - Соликамск» в Лысьвенском районе Пермского края».

Согласно п. 1.3 договора работы должны осуществляться в соответствии с Приложениями, указанными в разделе 12 настоящего договора, требованиями действующего законодательства РФ. Требования, указанные в СНип, СП, ОДМ и иных документах, указанных в Перечненормативных документов, обязательных при выполнении работ (Приложение №2), и носящие рекомендательный характер, являются для Сторон настоящего договора обязательными.

Пунктом 2.1 договора установлены сроки выполнения работ по договору: начало работ - с момента заключения договора, окончание работ-до 15.11.2019.

Стоимость всех работ по договору согласно п. 3.1. договора составляет 15 036 630 руб.

Цена договора включает все затраты подрядчика, необходимые для выполнения Технического задания (Приложение № 16) в полном объеме, в том числе расходы на уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением договора.

Цена договора является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Аванс не предусмотрен. Оплата работ, выполненных в соответствии с Календарным графиком, осуществляется Заказчиком на основании подписанных Актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 (Приложение № 7 к настоящему Договору) и Справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (Приложение № 8 к настоящему Договору), которые предоставляются Подрядчиком Заказчику.

Согласно п. 3.4 договора при исполнении договора по соглашению сторон объемы выполняемых работ, предусмотренные договором, могут быть уменьшены или увеличены не более чем на 10% по предложению заказчика.

При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены договора пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в Договоре цены единицы работы, но не более чем на 10% цены договора.

Согласно п. 3.5 договора при уменьшении предусмотренных договором объемов работ, стороны договора обязаны уменьшить цену договора исходя из цены единицы работы.

Цена договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных договором объемов работ, качества выполняемых работ и иных существенных условий исполнения договора.

Пунктом 3.6 договора стороны предусмотрели, что по соглашению сторон возможно изменение размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным Кодексом российской Федерации получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии (ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям раздела 8 договора расторжение настоящего договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения договора.

Односторонний отказ от исполнения настоящего договора осуществляется Сторонами в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 8. 2 договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего договора в случаях:

8.2.1. нарушение сроков выполнения работ более чем на 30 (Тридцать) дней;

8.2.2.однократное не предоставление Заказчику отчетов о ходе производства работ (Приложение № 19);

Начало исполнения настоящего Договора с опозданием более чем на 30 (Тридцать) дней от начала срока, установленного настоящим Договором;

- отказа от устранения или фактического неустранения допущенных Подрядчиком дефектов и недостатков в срок, указанный Заказчиком, либо допущения не согласованных с Заказчиком отступлений от требований технического задания, технических условий или нормативно-правовых актов, либо фактическое неисполнение требований, предписаний Заказчика в течение срока, определенного Заказчиком или снижения качества работ в результате нарушения Подрядчиком условий Договора;

8.2.5.отказа Подрядчика от выполнения условий настоящего Договора;

8.2.6.нарушение Подрядчиком п.п. 5.2.2., 5.2.3, 5.2.27 пункта 5.2 настоящего Договора.

8.3. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора и его расторжении, если в ходе исполнения договора установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

8.4.Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора и его расторжении в случаях:

- существенного нарушения заказчиком обязанностей, предусмотренных настоящим Договором и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при выполнении подрядчиком работ выяснилось, что отметка уровня воды в верхнем бьефе гидротехнического сооружения – пруда с. Новорождественсоке Лысьвенского района Пермского края по проекту составляла 165,39 м, фактически оказалось – на 1,81 м. выше (167,2 м.). В результате повышенного уровня воды выполнение части работ на объекте не представлялось возможным.

14.06.2019 подрядчиком направлено письмо в Администрацию города Лысьвы о необходимости привести уровень воды пруда до 165,39 м в соответствие с проектной документацией.

17.06.2019 из Администрации города Лысьвы получен ответ об отсутствии возможности понизить уровень воды пруда по техническим причинам (л.д. 152).

05.07.2019 подрядчиком направлено в адрес заказчика письмо исх.№ 29 об отсутствии возможности выполнить комплекс следующих работ: укрепление откосов насыпи у моста за заборными стенками, укрепление дна русла, устройство железобетонных монолитных рубашек между вертикальными сваями в основании заборной стенки.

12.07.2019 заказчиком направлен ответ исх.№ 44-001у-05-01исх-124 с предложением изменить бьем и график работ в связи с отсутствием возможности выполнения комплекса работ по креплению русла и внести изменения в приложение 15 к договору 47-19-р от 11.02.2019г.

12.08.2019 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх. №37 с расчетом стоимости исключаемых работ по договору на общую сумму 1761,3 тыс. рублей, что составило более 11% от цены договора.

21.08.2019 заказчик направил претензию № 44-001у-12-01 исх-347 с требованием об уплате пени за нарушение сроков производства работ за период июль 2019 года.

30.08.2019 подрядчиком в адрес заказчика направлено исх.№ 40 уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, данное уведомление получено заказчиком 25.09.2019 (вх.№ 44-001у-01-05дх-8681) (л.д.153).

Подрядчиком для отказа от исполнения контракта указаны следующие основания: наличие устранимых обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, несоответствие предложения заказчика об уменьшение объемов работ (цены контракта) более чем на 10 % ст. 95 ФЗ № 44, 5.4.1., 5.3.10 договора.

02.09.2019 подрядчиком направлен ответ на претензию от 21.08.2019 в которой подрядчик посчитал начисление пеней не правомерным по причине задержки выполнения работ по графику из-за несоответствия фактических условий на объекте полученной от заказчика технической документации со ссылкой на ст.719 ГК РФ.

11.10.2019 от заказчика получен ответ с отказом принять односторонний отказ подрядчика от исполнения договора и требованием об оплате пени за август и сентябрь 2019 года.

За период действия договора подрядчиком были выполнены работы на общую сумму 3449025 руб., что подтверждается: актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.06.2019, 03.09.2019, 08.08.2019, справкой формы КС-3 № 3 о стоимости выполненных работ и затрат.

Истец, полагая, что решение подрядчика об одностороннем отказе от договора является недействительным, обратился в суд с иском о признании одностороннего отказа подрядчика от договора недействительным и расторжении договора в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Вместе с тем данное правило о судебном порядке расторжения договора исключается во многих случаях за счет общих и специальных норм о праве на отказ договора в одностороннем внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 719 ГК РФ).

Наличие таких обстоятельств и непринятие заказчиком необходимых мер после предупреждения дает право отказаться от договора не заказчику, а подрядчику (пункт 3 статьи 716, пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Частью 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно п.19 ст. 95 ФЗ № 44 поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 20 и 21 Федерального закона № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно расчету подрядчика (исх. №37 от 12.08.2019) стоимость исключаемых работ составила 1761,3 тыс. рублей, т.е. более 11% от общей цены договора.

Уменьшение объемов работ, и соответственно, цены договора, более чем на 10 % является изменением существенного условия контракта и не может быть произведено по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 5.4.4. договора подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.3.10 договора заказчику предоставлено право отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случаях и порядке, предусмотренном Договором и действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, подрядчик реализовал свое право на отказ от договора в связи с представлением непригодной проектно-сметной документации в отношении объекта «Ремонт мостового перехода через р. Б. Култым на км 59+274 автомобильной дороги «Кунгур - Соликамск» в Лысьвенском районе Пермского края», изменения объема работ и снижения стоимости контракта более чем на 10% по сравнению с первоначальной стоимостью работ, что выражено в письме подрядчика от 30.08.2019 об отказе от исполнения контракта.

Указанное письмо получено ответчиком 25.09.2019.

С учетом наличия объективных причин невозможности выполнения подрядчиком работ, отсутствия доказательства недобросовестности со стороны подрядчика, суд приходит к выводу о том, что договор подряда прекратил свое действие по истечении 10 дней с момента получения ответчиком письма от 30.08.2019 об отказе от исполнения договора.

С учетом установленных судом обстоятельств уменьшения стоимости контракта более чем на 10% от цены контракта, учитывая наличие права подрядчика на односторонний отказ от договора, суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ подрядчика от договора является правомерным.

Поскольку контракт на момент рассмотрения дела в суде считается расторгнутым, оснований для расторжения его в судебном порядке не имеется.

При рассмотрении дела, ответчик, полагая, что решение об отказе от исполнения договора является оспоримой сделкой, срок исковой давности по которой составляет один год, заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора.

Как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №5 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Поскольку односторонний отказ от исполнения договора направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного договора, односторонний отказ соответствует положениям статей 153, 154 ГК РФ и является односторонней сделкой, совершенной заказчиком (стороной по договору).

Согласно пункту 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Принимая во внимание, что решение об одностороннем отказе от исполнения договора истец получил 25.09.2019 (л.д.37), а в суд с настоящим иском обратился 29.10.2020, суд приходит к выводу, что требование заявлено истцом за пределами установленного срока исковой давности, установленного пунктом 2 статьи 181 ГК РФ для признания недействительным отказа от исполнения обязательств по договору.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске.

При таких обстоятельствах, исковые требования заказчика удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.А. Овчинникова