Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А34-13454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13454/2020
г. Курган
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «МУЗА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.01.2021

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал на тот факт, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса. Протокол об административном правонарушении от 14.10.2020 составлен уже за пределами названного срока давности, просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя на основании статьи 156 АПК РФ.

Изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

16.09.2020 административный орган в ходе контрольно-надзорных мероприятий запросил у общества протоколы испытаний, на основании которых была выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ14.А.02610/19 от 26.09.2019 на пшеницу продовольственную 3 класса урожая 2019 года, заявитель и изготовитель ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» (т.1, л.д. 12).

Получив названные протоколы испытаний и декларацию, административный орган обнаружил, что в нарушение положений статей 3, 4 ТР ТС 015/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности зерна, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее - ТР ТС 015/2011), общество выпустило в обращение пшеницу продовольственную 3 класса, урожая 2019 года, не прошедшую необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных указанным ТР ТС 015/2011.

В частности, согласно протоколам испытаний № 0362 от 16.09.2019, № 0362 от 16.09.2019, № С-4874 от 6.09.2019, № 10484 от 18.09.2019, на основании которых была принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ14.А.02610/19 от 26.09.2019, при проведении испытаний пшеницы продовольственной 3 класса, урожай 2019 года, на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 на предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне (приложение 2 к ТР ТС 015/2011), поставляемой на пищевые цели, не проведены испытания на пестициды – Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды.

По данному факту административным органом 14.10.2020 в отношении общества составлен протокол №418-К/02з об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Протокол и указанные материалы с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону состава данного правонарушения образуют, в том числе, действия по выпуску в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 015/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности зерна, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

На основании статьи 2 ТР ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В силу статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

На основании статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Из указанных норм права следует, что зерно выпускается в обращение путем передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, при условии, что оно прошло необходимую процедуру оценки (подтверждения) соответствия в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

При этом, исходя из положений статей 7, 5, 4 ТР ТС 015/2011 процедура оценки (подтверждения) соответствия в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна данному техническому регламенту включает в себя проведение испытаний образцов зерна.

При проведении испытаний образцов зерна проверяются показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, которые не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту (статья 4 ТР ТС 015/2011).

Согласно приложению 2 к ТР ТС 015/2011 в отношении злаковых культур (пшеница, рожь, тритикале, овес, ячмень, просо, гречиха, рис, кукуруза, сорго) производится при испытаниях проверка на содержание предельно допустимых уровней, в том числе, пестицидов: Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды.

Как следует из материалов дела, в частности, из протоколов испытаний № 0362 от 16.09.2019, № 0362 от 16.09.2019, № С-4874 от 6.09.2019, № 10484 от 18.09.2019, обществом (изготовителем) при проведении испытаний пшеницы продовольственной 3 класса, урожай 2019 года, на соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 на предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне (приложение 2 к ТР ТС 015/2011), поставляемой на пищевые цели, не проведены испытания на пестициды – Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды.

Вместе с тем, без указанных испытаний заявителем ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» задекларирована указанная пшеница с регистрацией 26.09.2019 декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ14.А.02610/19 от 26.09.2019.

При этом, на основании УПД № 296 от 26.09.2019 данная пшеница выпущена обществом в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что 26.09.2019 ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА», являясь изготовителем, допустило выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пшеницы продовольственной 3 класса, урожая 2019 года, без прохождения необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия, установленных ТР ТС 015/2011, а именно, без

проведения испытаний на пестициды – Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, у общества имелась возможность провести все необходимые испытания пшеницы для подтверждения соответствия её требованиям, установленным ТР ТС 015/2011, однако общество не приняло все зависящие от него меры по проведению указанных испытаний, что свидетельствует о наличии вины общества в совершенном правонарушении и, соответственно, о наличии в действиях ОАО «Агропромышленное объединение «МУЗА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Оснований для переквалификации действий общества на иное правонарушение, предусмотренное Кодексом, суд не усматривает в силу вышеизложенного.

Однако, оснований для привлечения к административной ответственности общества не имеется в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Как указывалось выше, датой совершения обществом рассматриваемого правонарушения является дата выпуска продукции в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза 26.09.2019 (это дата регистрации декларации о соответствии и дата универсального передаточного документа (УПД) № 296).

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса, истек 26.09.2020, т.е. до составления протокола об административном правонарушении от 14.10.2020 и до подачи заявления о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд – 26.10.2020.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев