Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А74-5663/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



18 октября 2022 года


Дело № А74-5663/2022


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2022

Полный текст решения изготовлен 18.10.2022


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании исковому заявлению по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕК 19» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» (ИНН1906005264, ОГРН <***>), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Сорская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении существенных условий контрактов, заключенных по результатам совместной закупки по извещению 0380200000121006716,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 08.06.2022 представителя третьего лица - ФИО3 по доверенности от 02.06.2022,


Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕК 19» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к медицинским учреждениям Республики Хакасия об изменении существенных условий контрактов, заключенных по результатам совместной закупки по извещению 0380200000121006716.

Определением от 10.08.2022 к участию в деле в качества третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определениями арбитражного суда от 07.09.2022, от 12.09.2022 принят отказ истца от иска к ГБУЗ РХ «Республиканская детская клиническая больница», к ГБУХ РХ «Саяногорская межрайонная больница рабочего поселка Майна», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина». Производство по делу в отношении названных ответчиков прекращено. Определением от 12.10.2022 между истцом и ответчиком -ГБУЗ РХ «Черногорский межрайонный родильный дом» утверждено мировое соглашение с прекращением производства по делу в отношении данного ответчика.


Представитель истца к остальным ответчикам требования поддержал, в соответствии с уточнением исковых требований просит изменить существенные условия контрактов, заключенных по результатам проведения совместной закупки по извещению 0380200000121006716, в том числе:

- в контракте от 23.12.2021 № 03802000001210067160014 заключенного с ГБУЗ РХ «Бейская РБ» изменить: производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень» номер регистрационного удостоверения ЛС-001906 от 09.08.2011 (Приложение 2 контракта); пункт 12.1 контракта изменить на следующую редакцию: «Контракт вступает в силу с момента заключения Контракта и действует по 31.10.2022 г., а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта, до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств».

- в контракте от 22.12.2021 № Ф.2022.6716 заключенного с ГБУЗ РХ «Боградская РБ» изменить: производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень» номер регистрационного удостоверения ЛС-001906 от 09.08.2011 (Приложение 2 контракта); пункт 12.1 контракта изменить на следующую редакцию: «Контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует по 31.10.2022 г., а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, до полного исполнения сторонами взаимных обязательств».

- в контракте от 28.12.2021 № рквд.2021.6716 заключенного с ГБУЗ РХ«Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» изменить: производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень» номер регистрационного удостоверения ЛС-001906 от 09.08.2011 (Приложение 2 контракта); пункт 12.1 контракта изменить на следующую редакцию: «Контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует по 31.10.2022 г., а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта, до полного исполнения сторонами взаимных обязательств».

- в контракте от 28.12.2021 № 0380200000121006716 заключенного с ГБУЗ РХ«Саяногорская межрайонная больница» изменить: производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень» номер регистрационного удостоверения ЛС-001906 от 09.08.2011, заменить дозировку 9мг/мл объемом 500 мл. на дозировку 9мг/мл объемом 400 мл. (Приложение 2 контракта); пункт 12.1 контракта изменить на следующую редакцию: «Контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует по 31.10.2022 г., а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта,

до полного исполнения сторонами взаимных обязательств».

- в контракте от 24.12.2021 № Ф.2021/к-246 заключенного с ГБУЗ РХ «Сорскаягородска больница» изменить: производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень» номер регистрационного удостоверения ЛС-001906 от 09.08.2011 (Приложение 2 контракта); пункт 12.1 контракта изменить на следующую редакцию: «Контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует по 31.10.2022 г., а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта, до полного исполнения сторонами взаимных обязательств».

- в контракте от 22.12.2021 № Ф.2021.421 заключенного с ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» изменить: производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень» номер регистрационного удостоверения ЛС-001906 от 09.08.2011 (Приложение 2 контракта); пункт 12.1 контракта изменить на следующую редакцию: «Контракт вступает в силу с момента заключения Контракта и действует по 31.10.2022 г., а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта, до полного исполнения сторонами взаимных обязательств».

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принял изменение предмета иска.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что предусмотренное контрактами лекарственное средство производителя Медполимер возросло в стоимости более, чем на 50 % в связи с введенными санкциями из-за существенного удорожания упаковки, в связи с чем истец не имеет возможности закупить товар по ранее согласованным ценам, вследствие чего поставка товара во втором квартале 2022 года не произведена, вместе с тем учреждения нуждаются в указанном препарате, вследствие чего истец просит изменить срок поставки и товар взаимозаменяемым - на товар производителя на ООО «Фармасинтез-Тюмень». При этом истец гарантирует поставку товара в согласованном объеме и по согласованной цене контрактов.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В материалы дела поступил отзыв на иск от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница», в котором ответчик считает иск не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований для изменения контракта.

Министерство здравоохранения Республики Хакасия считает иск не подлежащим удовлетворению, в своих пояснениях по иску министерство указало, что поставляемый по спорным контрактам лекарственный препарат Натрия хлорид, раствор для инфузий 0,9% входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Объективных доказательств со стороны поставщика, подтверждающих увеличение стоимости лекарственного препарата не представлено, удорожание материалов не является форс-мажорным обстоятельством. Поставщик при необходимой осмотрительности мог приобрести лекарственный препарат заранее (на этапе заключения контракта) с целью добросовестного исполнения условий контракта. Третье лицо также указало на то, что Торгово-промышленной палатой Республики Хакасия отказано обществу с ограниченной ответственностью «Лек 19» в выдаче заключения о наличии обстоятельств непреодолимой силы в данной ситуации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия 29.11.2021 опубликовано извещение № 20380200000121006716 о проведении совместной закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственного препарата «Натрия хлорид» на 1 первое полугодие 2022 г. для нужд учреждений здравоохранения Республики Хакасия. Начальная максимальная цена контракта составила 6 680 172 рублей 50 копеек.

Протоколом рассмотрения единственной заявки от 08.12.2021 заявка общества с ограниченной ответственностью «Лек 19» признана соответствующей требованиям.

По результатам торгов между: истцом (поставщиком) и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» (заказчиком) заключён контракт от 20.12.2021 № 0380200000121006716; истцом (поставщиком) и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Бейская районная больница» (заказчиком) заключён контракт от 23.12.2021 № 03802000001210067160014; истцом и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» заключён контракт от 22.12.2021 №Ф.2022.6716; истцом и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская межрайонная больница» заключён контракт от 28.12.2021 № 0380200000121006716; истцом и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Сорская городская больница» заключён контракт от 24.12.2021 № Ф.2021/к-246; истцом и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» заключён контракт от 22.12.2021 № Ф.2021.421; истцом и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» заключён контракт от 28.12.2021 № рквд2021.6716.

Предметом заключённых контрактов является обязательство истца поставить в адрес учреждений здравоохранения Республики Хакасия лекарственный препарат «Натрия хлорид» в первом полугодии 2022 года, в сроки, установленные календарным планом (пункты 1.1 – 1.3 контрактов).В соответствии с техническим заданием (приложение № 2 к контрактам) поставке подлежал лекарственный препарат «Натрия хлорид», производитель ОАО «Фирма Медполимер», регистрационное удостоверение РМЮ3758/01.

Лекарственный препарат «Натрия хлорид» входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

В связи с удорожанием цены на лекарственный препарат общество с ограниченной ответственностью «Лек 19» 15.03.2022 направило в адрес учреждений здравоохранения Республики Хакасия письма с предложением расторгнут контракт по соглашению сторон, а 21.04.2022 с предложением изменить существенные условия контракта.

Предложения поставщика учреждениями здравоохранения Республики Хакасия не приняты, вследствие чего истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из государственных контрактов на поставку лекарственного препарата, и регламентируются нормами Гражданского кодекса РФ о поставке, а также Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пояснениям истца, подавая заявку на поставку лекарственного препарата производителя ОАО «Фирма Медполимер» истец исходил из предложенных отпускных цен данного производителя (протокол согласования цен от 30.12.2021). Согласно указанному протоколу, фактическая отпускная цена производителя на дату 30.12.2021 была меньше зарегистрированной предельной отпускной цены на данный препарат в реестре ЖНВЛП (Жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты). С момента заключения контрактов, по мнению истца, произошло существенное изменение обстоятельств, производитель лекарственного препарата увеличил отпускную цену до уровня предельной отпускной цены, установленной в реестре ЖНВЛП (более 50%) что привело к невозможности, начиная с марта 2022 года исполнить условия контрактов. Указанные обстоятельства истец не мог предвидеть на этапе заключения контрактов и руководствовался средней ценой за предыдущие годы.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменён судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдёт;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт заинтересованная сторона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным Законом случаях.

Согласно пункту 65.1. статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.04.2022 № 193 «О реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписано государственным заказчикам и бюджетным учреждениям Республики Хакасия, являющимися заказчиками, обеспечить внесение изменений в существенные условия государственных контрактов, контрактов, заключенных ими до 1 января 2023 года по соглашению сторон, если при их исполнении возникли не зависящие от сторон государственного контракта, обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

Толкуя указанные выше положения нормативных правовых актов, суд пришел к выводу, что действующее на сегодняшний день законодательство в сфере регулирования контрактной системы позволяет вносить изменения в существенные условия контрактов, но при условии, что возникли не зависящие от сторон государственного контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

Вместе с тем, по общему правилу сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях, предполагающий необходимость повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий.

В рассматриваемом случае в качестве причины невозможности исполнения контрактов истец ссылается на повышение цены на препарат Натрия хлорид производителя ОАО «Фирма Медполимер» на 50%, в подтверждение чего представил коммерческие предложения ОАО «Фирма Медполимер» от 06.06.2022, от 12.05.2022, от 05.07.2022, счет на оплату от 10.03.2022. Из представленных доказательств усматривается, что производитель предлагает препарат Натрия хлорид 0,9% для инфузий 100 мл., 250 мл, 500 мл по цене 1836 руб., 1056,38 руб., 684,40 руб. соответственно. Согласно протоколу согласования цен поставки лекарственных препаратов между ООО «ЛЕК 19» и ООО «Медпром капитал» на 30.12.2021 цена на препарат натрия хлорид 0,9% раствор для инфузий 100 мл. составила 1088 руб., 250 мл. цена составила 544,01 руб., 500 мл. цена составила 520 руб. из чего следует, что производитель действительно повысил цену на препарат.

Вместе с тем, данный препарат является препаратом российского производителя, с рынка данный препарат не исчез, на дату 30.12.2021 зарегистрированная предельная отпускная цена на данный препарат в реестре ЖНВЛП составляла на раствор 0,9% для инфузий 100 мл., 250 мл, 500 мл соответственно 1836 руб., 1056,38 руб., 684,40 руб.; таким образом, в настоящее время цена, зафиксированная в реестре ЖНВЛП на лекарственный препарат Натрия хлорид на дату закупки, производителем не превышена.

С учётом изложенного, суд отклонил доводы истца о невозможности исполнения контракта, в связи с изменением отпускной цены производителя на лекарственные препараты, поскольку истец, при осуществлении предпринимательской деятельности, несёт риск потенциальной возможности изменения стоимости предмета поставки, повышения производителем отпускных цен на лекарственные препараты.

Таким образом, поскольку истцом не доказано существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контрактов, оснований для внесения изменений в контракты относительно производителя препарата и срока поставки в судебном порядке не имеется.

Государственная пошлина по иску (по требованиям, поддерживаемым истцом) составила 36 000 руб. и относится на истца. В связи с утверждением мирового соглашения государственная пошлина в сумме 6000 руб. распределена определением суда от 12.10.2022. Поскольку истцом уплачена государственная пошлина в большем размере 60 000 руб., 18 000 руб. подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении исковых требований отказать

2 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕК 19» из федерального бюджета 18 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 1631 от 30.06.2022 государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяФедулкина А. А.