Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А10-7021/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7021/2022
12 декабря 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Доржиевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах муниципального образования «Иволгинский район»

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пункты 2.2.1, 5.5-5.7 контракта на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 02.09.2022 №2,

при участии в заседании:

от прокурора: Раднаева В.В., служебное удостоверение ТО №326075;

от ответчика МОУ Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа: не явился, извещен;

от ответчика МУП ЖКХ «Тепловик»: не явился, извещен,

установил:

заместитель прокурора Республики Бурятия обратился в арбитражный суд с иском в интересах муниципального образования «Иволгинский район» к муниципальному общеобразовательному учреждению Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» о признании недействительными пункты 2.2.1, 5.5-5.7 контракта на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 02.09.2022 №2.

Ответчики в предварительное в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения заседания.

Ответчик МОУ Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа ходатайством от 08.12.2022 просил рассмотреть дело без его участия.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика МУП ЖКХ «Тепловик» поступила копия дополнительного соглашения к контракту №2 об исключении пунктов 2.2.1, 5.5-5.7.

В предварительном судебном заседании суд с согласия прокурора на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, дав пояснения согласно иску.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование исковых требований указал, что 02.09.2022 между МОУ Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа (потребитель) и МУП ЖКХ «Тепловик» (поставщик) заключен контракт №2 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде.

Пункты 2.2.1, 5.5-5.7 контракта заключены ответчиками с нарушением действующего законодательства и являются недействительными.

Ответчики требования прокурора не оспорили, представлена копия дополнительного соглашения к контракту №2 об исключении пунктов 2.2.1, 5.5-5.7.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 между МОУ Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа (потребитель) и МУП ЖКХ «Тепловик» (поставщик) заключен контракт №2 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, предметом которого является отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде и связанные с этим взаимоотношения сторон (п.1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта поставщик обязуется отпустить потребителю с учетом его платежной дисциплины, на границах разделах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение №3) тепловую энергию в горячей воде и сетевую подпиточную воду, (теплоноситель) с максимумом тепловой нагрузки: 0,1295 Гкал/час, в том числе: на отопление – 0,1295 Гкал/час.

В соответствии с пунктом 2.2.1 контракта предусмотрено право поставщика после уведомления потребителя ограничить подачу тепловой энергии и теплоносителя в случаях, в том числе:

в)превышения Потребителем установленных контрактом режимов теплопотребления, максимальных часовых нагрузок теплопотребления без согласования с Поставщиком;

г)превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды, заданной температурным графиком, более чем на 3 %.

д)недопущения представителей Поставщика к тепловым сетям, системам теплоснабжения или приборам учета тепловой энергии, принадлежащим потребителю или его субабонентам, а также к тепловым сетям или оборудованию поставщика, расположенному на территории потребителя;

е)несанкционированного отбора тепловой энергии до узла учета тепловой энергии;

ж)самовольного подключения теплопотребляющих установок к тепловым сетям.

Пунктами 5.1-5.8 контракта урегулирован порядок ограничения и прекращения подачи энергии.

Пунктом 5.5 контракта предусмотрено право поставщика ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя в случае наличия задолженности по оплате тепловой энергии в размере, превышающем размер платы более чем на один период платежа.

В силу пункта 5.6 контракта до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя Поставщик предупреждает в письменной форме Потребителя о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа или в случае не устранения нарушений условий контракта. При задержке платежей или не устранении нарушений Поставщик вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, известив об этом Потребителя не менее чем за сутки до введения ограничения.

Согласно пункту 5.7 контракта если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии Потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий контракта, Поставщик прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив Потребителя не менее чем за одни сутки о дате и времени прекращения подачи энергии.

Заместитель прокурора, полагая, что положения пунктов 2.2.1, 5.5-5.7 контракта №2 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, не соответствуют закону и подлежат признанию недействительными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – Постановление Пленума № 15) в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 Постановления Пленума № 15).

Как следует из искового заявления, в рассматриваемой ситуации прокурор в соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд в интересах муниципального образования «Иволгинский район», целью заявленных требований является защита публичных интересов и устранение выявленных нарушений законодательства.

Таким образом, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий в защиту публичных интересов.

Исходя из положений статей 307, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, между сторонами сложились отношения, возникающие из договоров энергоснабжения, являющихся разновидностью договора купли-продажи, отношения по которым регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и общими положениями гражданского законодательства об обязательствах и договорах.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание сделки недействительной является способом защиты нарушенного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 76 Правил организации теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила), ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или)" нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

- прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

- выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

- наличие обращения потребителя о введении ограничения;

- иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 96 Правил к социально значимым категориям потребителей, ограничение режима потребления тепловой энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены в том числе учебные заведения начального и среднего образования.

В силу пункта 95 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 97 Правил определено, что ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима" потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Порядок и условия ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей, установленный пунктом 97 Правил, не подлежит расширению соглашением сторон.

Таким образом, положения пунктов 2.2.1, 5.5-5.7 контракта противоречат действующему законодательству, ухудшают правовое положение образовательной организации, в случае полного или частичного ограничения подачи тепловой энергии напрямую несут в себе угрозу нарушения прав на благоприятную окружающую среду (комфортный температурный режим) неопределенного круга лиц: обучающихся и персонала учреждения образования, то есть публичных интересов.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения пунктов 2.2.1, 5.5-5.7 контракта №2 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде являются недействительными в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

МУП ЖКХ «Тепловик» в материалы дела представлена копия дополнительного соглашения к контракту №2, которым стороны контракта исключили пункты 2.2.1, 5.5-5.7 контракта.

Вместе с тем, суд отмечает, что подписание сторонами дополнительного соглашения в соответствии с которым стороны контракта исключили пункты 2.2.1, 5.5-5.7 контракта, не имеет правового значения в связи со следующим.

В силу пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

Следовательно, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде сделка расторгнута либо оспариваемая часть сделки изменена (прекращена) сторонами.

Заключение ответчиками дополнительного соглашения, в соответствии с которым оспариваемые условия контракта исключены, не отменяет выводов об их недействительности с момента заключения договора.

На основании изложенного требования заместителя прокурора Республики Бурятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины распределяются на ответчиков пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2.2.1, 5.5-5.7 контракта на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 02.09.2022 №2, заключенного между Муниципальным общеобразовательным учреждением Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяИ.Г. Марактаева