Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А36-8774/2017

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8774/2017
г. Липецк
11 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2018 Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2018.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседа- ния ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект», пос.Тупки Чаплыгинский район, Липецкая область

к заинтересованному лицу – Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области, г.Липецк

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД», г.Москва

о признании незаконным приказа № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 25.12.2017), ФИО3 – генеральный директор управляющей компании ООО «Евроэкс- порт» (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель (доверенность от 28.11.2017), ФИО5 – представитель (доверенность от 21.08.2017), Бел- кина И.Н. – представитель (доверенность от 21.08.2017);

от третьего лица: ФИО6 – представитель (доверенность от 25.09.2017), ФИО7 – генеральный директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект» (далее – ООО «ДСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой

области с заявлением к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее – Управление экологии) о признании незаконным приказа № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ.

Определением от 14.07.2017 Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г. принял заявление, возбудил производство по делу № А36-8774/2017 и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД» (далее – ООО «ЦКС ВиД»).

Определением от 14.07.2017 Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г. частично удовлетворил ходатайство ООО «ДСК» о принятии обеспечительных мер и запретил ООО «ЦКС ВиД» совершать любые действия, связанные с переоформлением полученной лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении в 0,5 км к югу от п.Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области, выданной ООО «ЦКС ВиД» на основании приказа начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО8 № 211 от 22.05.2017, в пользу иных лиц (т.1, л.д.3-4).

В предварительном судебном заседании 08.08.2017 Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г. протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайств Управления экологии и ООО «ЦКС ВиД» о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную си- лу судебного акта Арбитражного суда г.Москвы по делу № А40-125325/2017 (т.2, л.д.71-72, 93, 94-96)

Определением от 30.08.2017 Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г. отказал ООО «ЦКС ВиД» в удовлетворении ходатайства о привлечении арбитражного управляющего ФИО9 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т.2. л.д.144-146).

Определением от 08.09.2017 Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Крылова А.Г. отказал ООО «ДСК» в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80173 ТЭ для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении в 0,5 км к югу от п.Добровольный Ча- плыгинского района Липецкой области, выданной ООО «ЦКС ВиД» на основании приказа начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО8 № 211 от 22.05.2017 (т.3, л.д.1-2).

Определением и.о. председателя 3 судебного состава Арбитражного суда Липецкой области от 12.12.2017 удовлетворено заявление судьи Крылова А.Г. о самоотводе по делу № А36-8774/2017, которое передано для рассмотрения судье Хорошилову А.А. (т.4, л.д.87, 88-89).

Протокольным определением от 05.02.2018 арбитражный суд отказал ООО «ЦКС ВиД» в удовлетворении ходатайства об оставлении заявления без рассмотрения (т.5, л.д.26-27).

Протокольным определением от 27.02.2018 арбитражный суд отклонил ходатайство ООО «ДСК» о фальсификации доказательств (т.5, л.д.150-152).

В ходе судебного разбирательств представители ООО «ДСК» пояснили, что в рамках данного дела поддерживают именно требование о признании незаконным приказа № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ (т.5, л.д.150-152; т.6, л.д.5-15).

В судебном заседании 04.04.2018 представители ООО «ДСК» поддержали заявление о признании незаконным приказа № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ с учетом доводов, из- ложенных в заявлении от 13.07.2017, в письменных пояснениях от 30.08.2017, от 26.09.2017, от 05.02.2018, от 27.02.2018 (т.1, л.д.10-13; т.2, л.д.130-133; т.3, л.д.31-36; т.5, л.д.18-23, 85-87; т.6, л.д.5-15).

Представители Управления экологии в судебном заседании 04.04.2018 воз- разили против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 04.08.2017, в дополнении к отзыву от 30.08.2017, от 26.09.2017, в пояснениях от 01.11.2017, от 07.12.2017, в дополнении к отзыву от 22.02.2018, в дополни- тельном пояснении от 22.03.2018 (т.1, л.д.86-92; т.2, л.д.126-129; т.3, л.д.36-40, 124-129; т.4, л.д.68-73; т.5, л.д.74-75; т.6, л.д.4).

Представители ООО «ЦКС ВиД» в судебном заседании 04.04.2018 также возразили против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в отзыве от 01.02.2018, в дополнении к отзыву от 27.02.2018 (т.2, л.д.120- 121; т.4, л.д.126-135, 140-151; т.5, л.д.117-134).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, устано- вил следующее.

Как видно из материалов дела, 29.05.2007 Управлением экологии

ООО «ДСК» была выдана лицензия на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении на участке недр, расположенном в 0,5 км к югу от п.Добровольный Ча- плыгинского района Липецкой области сроком действия до 29.05.2027 (т.6, л.д.70-145).

15.05.2017 в Управление экологии поступило заявление ООО «ЦКС ВиД» от 12.05.2017 о переоформлении лицензии на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ на основании статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» по причине недостаточности у ООО «ДСК» финансовых ресурсов для продол- жения работ по добыче и переработке строительных доломитов на участке недр и в силу пункта 2.8 договора от 01.09.2013 № 01/ДО о статусе дочернего общества, заключенного между ООО «ДСК» и ООО «ЦКС ВиД» (т.5. л.д.1-3, 4).

В соответствии с приказом № 211 от 22.05.2017 Управление экологии пере- оформило лицензию на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ на ООО «ЦКС ВиД».

Как следует из содержания приказа № 211 от 22.05.2017, лицензия ЛПЦ 80015 ТЭ переоформлена на ООО «ЦКС ВиД» на основании его заявления с учетом положений абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом.

Таким образом, в качестве единственного основания для переоформления лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ в приказе № 211 от 22.05.2017 указана – передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом (ООО «ДСК»), юридическому лицу, являющемуся его основным обществом (ООО «ЦКС ВиД»).

Из материалов дела следует, что взамен переоформленной лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ ООО «ЦКС ВиД» выдана лицензия на пользование недрами ЛПЦ 80173 ТЭ (т.6, л.д.29-69).

ООО «ДСК», считая приказ № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них ка- кие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его от- дельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения от- носятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископае- мые.

В силу п.9 ст.4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.24 Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28.05.2009 № 251-р, предусмотрено, что Управление экологии осу- ществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, учет и хране- ние лицензий на пользование участками недр местного значения, а также оформление документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) относительно участков недр местного значения (т.1, л.д.94-101, 102).

В соответствии со ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указан- ной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, уста- навливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования осо- бо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтоло- гических и других геологических коллекционных материалов.

Содержание лицензии на пользование недрами определяется положениями ст.12 Закона о недрах.

В силу абзаца седьмого ч.1 ст.17.1 Закона о недрах одним из оснований для перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности является: передача права пользования участком

недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юри- дическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

Статьей ст.17.1 Закона о недрах также предусмотрено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр под- лежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр уста- навливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 № 1320-пс (в редакции от 20.04.2017) утверждено «Положении о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области» (далее – Положение № 1320-пс; т.5, л.д.40-47).

Кроме того, приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29.06.2012 № 115 (ред. от 02.05.2017) утвержден «Администра- тивный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области» (далее – Административный регламент № 115; т.5, л.д.48-68).

Пунктом 3.3 Положения № 1320-пс предусмотрено, что решение о переоформлении лицензии или об отказе в переоформлении лицензии с обоснова- нием причин отказа принимается в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления и оформляется приказом исполнительного органа государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов.

В силу п.3.4 Положения № 1320-пс заявителю отказывается в переоформлении лицензии в случае, если:

- в представленных документах содержатся недостоверные сведения;

- представленные документы свидетельствуют об отсутствии оснований переоформления лицензии;

- заявителем не уплачена государственная пошлина за переоформление лицензии.

Согласно п.3.1 Положения № 1320-пс для переоформления лицензии заяви- тель подает в исполнительный орган государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов заявление по форме, установленной приложе-

нием 2 к настоящему Положению. Вместе с заявлением предъявляются следу- ющие документы:

1) учредительные документы;

2) передаточный акт - в случаях, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом, шестом и седьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»;

3) документы, подтверждающие финансовые возможности заявителя, не- обходимые для выполнения работ в соответствии с видом пользования недрами, установленным в переоформляемой лицензии, - в случаях, указанных в абзацах четвертом и седьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»:

бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках или налоговая декла- рация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии;

договор займа с приложением акта получения заемщиком денежных средств (при наличии);

кредитный договор для предоставления целевого кредита (при наличии);

4) документы, подтверждающие наличие у заявителя или привлекаемых им юридических и физических лиц квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения работ в соответствии с видом пользования недрами, установленным в переоформляемой лицензии: выписка из штатного расписания заявителя на дату подачи заявления с приложением приказов о приеме на работу, дипломов, свидетельств, удостоверений, подтверждающих квалификацию специалистов, и (или) гражданско-правовых договоров подряда о привлечении специалистов, необходимых для выполнения работ, с приложением дипломов, свидетельств, удостоверений, подтверждающих квалификацию специалистов, - в случаях, указанных в абзацах четвертом, шестом - восьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»;

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или привлекаемых им юридических и физических лиц технических средств и технологического обо- рудования, необходимых для выполнения работ в соответствии с видом пользования недрами, установленным в переоформляемой лицензии: выписка по сче- ту «Основные средства» на дату подачи заявления, сведения о наличии лицензий на осуществление работ в соответствии с видом пользования недрами и (или) договоры подряда, аренды оборудования с приложением к указанным до- говорам паспортов транспортных средств, технической документации оборудо- вания и устройств, а также сведений о наличии лицензий на осуществление работ в соответствии с видом пользования недрами - в случаях, указанных в абзацах четвертом, шестом - восьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»;

6) разделительный баланс - в случае, указанном в абзаце пятом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»;

7) документы, подтверждающие, что доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала заявителя

на момент перехода права пользования недрами - в случае, указанном в абзаце шестом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»;

8) учредительные документы основного и дочернего общества, выписка из реестра акционеров, договор между хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность основного общества определять решения, принимаемые дочерним обществом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, - в случае, указанном в абзаце седьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»;

9) документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественно- го комплекса), принадлежавшего прежнему юридическому лицу - пользователю недр и связанного с пользованием соответствующим участком недр (договор купли-продажи, в случае если право собственности не зарегистрировано в Еди- ном государственном реестре недвижимости), - в случае, указанном в абзаце восьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах».

В пункте 21 Административного регламента № 115 указано, что лицензии подлежат переоформлению при переходе права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности - пользователя недр к другому в случаях, установленных абзацами 2 - 8 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах», и при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр, а также определен перечень документов, аналогичный п.3.1 Положения № 1320-пс.

Указанные в п.33 Административного регламента № 115 основания для от- каза в переоформлении лицензии аналогичны п.3.4 Положения № 1320-пс.

Как было указано ранее, ООО «ЦКС ВиД» 15.05.2017 обратилось в Управление экологии с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ, указав в качестве основания (причины) для такого переоформления – недостаточность у ООО «ДСК» финансовых ресурсов для продолжения работ по добыче и переработке строительных доломитов на участке недр и пункт 2.8 договора от 01.09.2013 № 01/ДО о статусе дочернего общества, заключенного между ООО «ДСК» и ООО «ЦКС ВиД» (т.5, л.д. 4).

При этом ни Закон о недрах, ни Положение № 1320-пс, ни Административ- ный регламент № 115 не предусматривают таких оснований для переоформления лицензии на пользование недрами, которые ООО «ЦКС ВиД» указало в своем заявлении от 12.05.2017.

Вместе с тем Управление экологии рассмотрело заявление ООО «ЦКС ВиД» и издало приказ № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ, но по иному основанию, не указанному заявителем, а именно: с учетом положений абзаца 7 ч.1 ст.17.1 Закона о недрах в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом (ООО «ДСК»), юридическому лицу, являющемуся его основным обществом (ООО «ЦКС ВиД») (т.4, л.д.74).

Таким образом, Управление экологии самостоятельно определило и указа- ло в приказе № 211 от 22.05.2017 основание для переоформления лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ от одного юридического лица другому.

Более того, учитывая выбранное и указанное Управлением экологии в приказе № 211 от 22.05.2017 основание для переоформления лицензии, оно должно было до издания соответствующего приказа располагать сведениями и доказательствами того, что ООО «ДСК» передало ООО «ЦКС ВиД» право пользования участком недр, в отношении которого была выдана лицензия ЛПЦ 80015 ТЭ.

Следовательно, факт передачи от ООО «ДСК» к ООО «ЦКС ВиД» права пользования участком недр должен был предшествовать (являться основанием) и существовать до момента переоформления лицензии, но не наоборот.

Однако таких доказательств в материалы дела не представлено.

Управлением экологии не доказано, что до издания приказа № 211 от 22.05.2017 оно располагало, в том числе ему были предоставлены заявителем или оно получило самостоятельно документы, свидетельствующие о том, что ООО «ДСК» передало ООО «ЦКС ВиД» право пользования участком недр, в отношении которого ранее ООО «ДСК» была выдана лицензия ЛПЦ 80015 ТЭ.

Основания возникновения права пользования участками недр указаны в ст.10.1 Закона о недрах, и к ним относятся:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

- по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

- для захоронения радиоактивных отходов, отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

- для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континенталь- ного шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов;

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

- в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;

- для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водо- снабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленно- сти либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не от- несенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и экс- плуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, исполь- зованных пользователями недр для собственных производственных и техноло- гических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

- для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералоги- ческих, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

- предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионально- го значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, со- держащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

- предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строи- тельству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию авто- мобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании граждан- ско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контракт-

ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ- ственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основания- ми, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции;

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доказательств, подтверждающих, что право пользования участком недр, в отношении которого ранее ООО «ДСК» была выдана лицензия ЛПЦ 80015 ТЭ, возникло у ООО «ЦКС ВиД» по какому-либо основанию, указанному в ст.10.1 Закона о недрах, суду не представлено.

До издания приказа № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ каких-либо решений уполномоченным органом в отношении ООО «ЦКС ВиД» о предоставлении ему права пользования участком недр не прини- малось (см. решение от № 24 от 29.05.2007 в отношении ООО «ДСК» -

т.6, л.д.76), соответствующие договоры между ООО «ДСК» и ООО «ЦКС ВиД» не заключались.

Из материалов дела следует, что договоры аренды земельного участка от № 1560 от 01.07.2011 и № 1561 от 01.07.2011, предметом которых является арен- да земельных участков с кадастровыми номерами 48:18:1580103:7 и 48:18:1580111:4 в целях добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении, являющиеся основаниями для установления границ горного от- вода по лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ, заключен с арендатором ООО «ДСК» на срок 49 лет (т.5, л.д.103-105, 106-107, 108-113).

Каких-либо доказательств, подтверждающих расторжение договоров аренды земельного участка от № 1560 от 01.07.2011 и № 1561 от 01.07.2011 с ООО «ДСК» и заключение в отношении этих земельных участков договоров аренды с другим юридическим лицом, либо передачу прав и обязанностей по указан- ным договорам от ООО «ДСК» к другим юридическим лицам, суду не представлено.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его не- ясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей ста-

тьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом прини- маются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предше- ствующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из буквального толкования условий договора от 01.09.2013 № 01/ДО о статусе дочернего общества, заключенного между ООО «ДСК» и ООО «ЦКС ВиД», следует, что он не является договром о передаче права пользования участком недр от ООО «ДСК» к ООО «ЦКС Вид» (т.1, л.д.122-130).

Ни пункты 2.8, 2.10, ни иные пункты договора от 01.09.2013 № 01/ДО о статусе дочернего общества не содержат таких условий.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «ДСК» каким-либо иным образом выразило свое согласие на передачу ООО «ЦКС ВиД» права пользования участком недр и, как следствие, на переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ, в материалах дела не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, п.3.4 Положения № 1320-пс, п.33 Административного регламента № 115 Управление экологии при рассмотрении заявления ООО «ЦКС ВиД» от 12.05.2017 должно было отказать в переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ, поскольку представленные заявителем документы свидетельствовали об отсутствии и не свидетельствовали о наличии оснований для ее переоформления.

Арбитражным судом также установлено, что в нарушение требований ст.17.1 Закона о недрах, запрещающей при переоформлении лицензии пере- сматривать условия пользования участком недр, установленные прежней ли- цензией, в переоформленной лицензии ЛПЦ 80173 ТЭ, выданной ООО «ЦКС ВиД», изменены условия пользования участком недр и добавлено право пользования недрами для добычи питьевых поземных вод, которого в лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ не было (т.6, л.д.30, 71).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, досто- верность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и вза- имную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их сово- купности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ не соответствует требованиям ст.17.1 Закона о недрах, пунктов 3.1, 3.4 Положения № 1320-пс, пунктов 21, 33 Административного регламента № 115, в связи с чем является незаконным.

Все иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле, не имеют суще- ственного правового значения в рамках данного дела, не влияют на результат рассмотрения спора, в связи с чем судом не оцениваются.

Из положений ст.ст.198, 200, 201 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц могут быть признаны недействительными только при наличии од- новременно двух условий: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, органи- заций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препят- ствий).

В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмот- ренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организа- цией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

С учетом ст.11 Закона о недрах ООО «ДСК» могло заниматься на законных основаниях деятельностью, связанной с пользованием недрами для разведки и добычи строительных доломитов только при наличии соответствующей лицензии

Таким образом, переоформление лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ на другое юри- дическое лицо создало для ООО «ДСК» препятствия, а по сути, сделало невоз- можным осуществление им на законных основаниях деятельности связанной с пользованием недрами для разведки и добычи строительных доломитов, и как следствие, нарушило право общества на получение соответствующего дохода от такой деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного заявление ООО «ДСК» о признании незаконными приказа № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лица- ми, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивают- ся арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «ДСК» за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей на основании чека-ордера ПАО «Сбербанк России» от 12.07.2017, размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.9).

В связи с удовлетворением заявления общества понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления экологии в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным приказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № 211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ.

2. Взыскать с Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект» судебные расходы в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изго- товления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов