Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А34-5074/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5074/2017
г. Курган
13 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению «Альменевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5000 рублей


при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещено;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 23.06.2017 



установил:

государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Альменевская центральная районная больница» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании 5000 рублей.

Определением суда от 24.05.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 18.08.2017 судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований от 23.06.2017 (л.д. 60), согласно которому заявитель просит взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Альменевская центральная районная больница» задолженность по финансовой санкции в сумме 5000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель,  надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства,  в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, определение суда от 18.08.2017 не исполнил, ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьёй 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям по доводам отзыва на заявление (л.д. 26-28), полагала, что решением, на основании которого заявитель просит взыскать финансовые санкции, не установлен состав нарушения, пояснила, что сведения о застрахованных лицах за июнь 2016 года были представлены в установленный срок. По телефону 24.11.2016г. от специалиста отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области было сообщено о выявленных нарушениях в законодательстве об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно отчеты за октябрь 2016г. были предоставлены не в полном объеме. Не были указанны застрахованные лица, находящиеся в отпуске по уходу за детьми (до 1,5-3-х лет). Нарушения были исправлены в этот же день, и отправлены корректирующие сведения по телекоммуникационным каналам связи в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, а именно 24.11.2016г. Ходатайствовал в судебном заседании о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено к материалам дела).

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Альменевская центральная районная больница» зарегистрировано 24.02.1992, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>,  постановлено на налоговый учёт с присвоением  ИНН  <***>. Состоит на учете в государственном учреждении – Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, является плательщиком страховых взносов (л.д. 30-39).

Из материалов дела следует, что при проверке документов: форма СЗВ-М от (дополняющая), за отчетный месяц – октябрь 2016 года, предоставленной 24.11.2016, в отношении 10 застрахованных лиц.  06.12.2016 в акте обнаружения фактов, органом Пенсионного фонда указано на выявление нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 10 застрахованных лиц (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства № 055S18160002068 от 06.12.2016 – л.д. 7).

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем сделан вывод, что учреждением нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2016 г. отчетность предоставлена 24.11.2016, в связи с чем и руководствуясь ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к учреждению применены финансовые санкции, предусмотренные ст. 46 212-ФЗ, ст. 27 167-ФЗ, ст. 17 27-ФЗ с указанием на состав правонарушения «ФЗ-27 Статья 11 п. 2.2 (неполнота и недостоверность)» в размере 5000 руб. (решение от 10.01.2017 № 055S19170000015, л.д. 9).

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 30.01.2017 № 055S01170006872 о добровольной уплате штрафа в срок до 20.02.2017 (л.д. 11-12).

Поскольку требование фонда от 30.01.2017 об уплате финансовой санкции заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ действующая с указанной даты и ранее действовавшая редакция ст. 17 Закона № 27-ФЗ существенно различаются.

Так, ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (действующей на момент принятия решения – 10.01.2017) устанавливает ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, с 01.01.2017 установлено применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Одновременно в силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. С 01.01.2017 порядок взаимодействия страхователей и уполномоченных органов отражен в ст. 17 Закона  № 27-ФЗ, ранее действовавшие акты нормативного характера изменены, либо утратили силу.

Судом установлено, что страхователем отчетные сведения за октябрь 2016 года представлены в установленный срок – 03.11.2016 (протокол от 03.11.2016 – л.д. 67).

24.11.2016 с пометкой «доп.» заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-М на 10 лиц с указанием страховых номеров индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (л.д. 22,23).

По правилу ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

 При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Судом установлено, что акт проверки и решение о привлечении к ответственности содержат ссылки на нарушение страхователем срока предоставления отчетности за октябрь 2016 с одновременными ссылками на неполноту и недостоверность сведений, не содержат достаточно полного описания обстоятельств правонарушения, в том числе в сопоставлении с какими первичными документами и в чем выражена недостоверность (неполнота) представленных сведений, не позволяющая вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и какие сведения фактически должны быть представлены (указаны), каким образом нарушен срок представления отчетности установленной формы за октябрь 2016, если первоначально сведения представлены 03.11.2016.

Одновременно в решении от 10.01.2017 заявителем сделана ссылка на привлечение заинтересованного лица по ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, состав которой на момент привлечении определялся как «нарушение срока предоставления отчетности».

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из  принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности органом Пенсионного фонда РФ состава нарушения, вменяемого учреждению.

Одновременное указание на нарушение сроков представления, неполноту, недостоверность сведений, а также ссылка на норму, устанавливающую ответственность за нарушение порядка представления электронных документов, лишает суд возможности считать правонарушение установленным, а примененные санкции обоснованными.

Заявитель, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительных обоснований в установленный срок не представил. Определение суда от 18.08.2017 не исполнил.

Принятие судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований заявителя с указанием на взыскание 5000 рублей – штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, на квалификацию нарушения, определяемую решением от 10.01.2017 года, влияния не оказывает.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом влияет на  оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

В удовлетворении заявления о взыскании с  государственного бюджетного учреждения «Альменевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по финансовой санкции в сумме 5000 руб. государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.Ф. Задорина