Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А75-21637/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21637/2017
25 апреля 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Бухаровой С.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к муниципальному унитарному предприятию «Фёдоровское жилищно-коммунальное хозяйство» (628456, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СеверТрансСервис» (628456, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора возмездного оказания услуг от 26.12.2016 № 11/15-17,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поселения Фёдоровский,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от муниципального унитарного предприятия «Фёдоровское жилищно-коммунальное хозяйство» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2018 № 1,

от общества с ограниченной ответственностью «СеверТрансСервис» - ФИО4 директор (приказ),

от третьего лица –  не явились,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Фёдоровское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Фёдоровское ЖКХ»), обществу с ограниченной ответственностью «СеверТрансСервис» (далее –                                                      ООО «СеверТрансСервис») о признании недействительным (ничтожным) договора возмездного оказания услуг от 26.12.2016 №11/15-17.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что договор заключен с нарушением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд МУП «Фёдоровское ЖКХ», утвержденного приказом и.о. директора МУП «Фёдоровское ЖКХ» от 01.01.2012и № 497 (далее – Положение), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В отзывах на исковое заявление ответчики с доводами истца не согласились, указав, что заказчику не требовались услуги по сбору отходов, а требовалось транспортировка отходов IV класса, в связи с чем, аукционная комиссия посчитала возможным допустить участника ООО «СеверТрансСервис» к участию в электронном аукционе. Считают, что указанное процедурное нарушение при совершении сделки не существенно (малозначительно) и не влияет на результат закупки, т.к. условия сделки отвечают требованиям гражданского законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. Кроме того, по мнению ответчиков, признание договора недействительным повлечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Третье лицо в отзыве на иск просило в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании истец заявленные требования и доводы искового заявления поддержал.

Ответчик просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

22.11.2016 МУП «Фёдоровское ЖКХ» в соответствии с разделом 8 Положения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) (извещение №31604361796).

Объектом аукциона является оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО).

В соответствии с п.7.2.10.3 Положения в ходе отборочной стадии конкурсная комиссия проводит проверку заявок на соблюдение требований конкурсной документации к оформлению заявок, отклоняет конкурсные заявки, которые, по мнению членов конкурсной комиссии, не соответствуют требованиям конкурса по существу.

На основании п. 8.11.1 Положения победителем аукциона признается участник, который предложил наиболее низкую цену договора. Заявки на участие в аукционе поданы ООО «Сибирская экологическая — компания» и ООО «СеверТрансСервис».

Как следует из протокола № 1 заседания комиссии по закупкам от 14.12.2016 членами комиссии принято решение о соответствии заявок участников требованиям аукционной документации. В результате ООО «Сибирская экологическая компания» и ООО «СеверТрансСервис» признаны участниками аукциона.

Согласно протоколу № 2 заседания комиссии по закупкам от 16.12.2016 членами комиссии принято решение о признании ООО «СеверТрансСервис» победителем электронного аукциона.

По итогам электронного аукциона между МУП «Фёдоровское ЖКХ» (заказчик) и ООО «СеверТрансСервис» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг от 26.12.2016 № 11/15-17, по условиям которого исполнитель обязуется собственными силами и средствами оказывать по заданию заказчика услуги по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов (далее - ТКО и КТО), а заказчик обязуется принять и оплатить услуги в размере и порядке указанном в договоре.

Объем оказываемых услуг - ориентировочно 4 325,29 кубических метров не прессованных отходов в месяц (п. 1.3 договора)

Сумма договора составляет 19 481 585 рублей 90 копеек (п. 3.1 договора).

В соответствии с условиями договора исполнитель обязан оказать услуги, указанные в пункте 1.1 договора с использованием имеющегося в распоряжении исполнителя специализированного транспорта. Оказывать услуги собственными силами и средствами, в сроки и в объемах, предусмотренных настоящим договором, с учетом возможных изменений объемов. Транспортировать ТКО и КГО для утилизации к местам захоронения (полигон), указанным заказчиком (п.п. 2.1.2, 2.1.3 договора).

Срок оказания услуг с 01.01.2017 года и до момента заключения заказчиком договора на сбор и транспортирование ТКО и КГО с лицом, которому в установленном законом порядке будет присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами либо до 31.12.2018 в зависимости от того, какое из событий наступит раньше.

Заместитель прокурора, ссылаясь на то, что договор заключен с нарушением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» обратился с иском о признании договора недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон                          № 223-ФЗ) целями регулирования данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно статье 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с п. 1.2.1. Положения регулирование отношений в сфере закупок применяется в целях обеспечения целевого и эффективного расходования денежных средств предприятия, а также получения экономически обоснованных затрат (рыночных цен на продукцию) и предотвращения возможных злоупотреблений.

Закупочные процедуры предполагают действия, направленные на достижение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки там, где такая конкуренция возможна, а где невозможна - обеспечение повышенного внутреннего контроля.

Как следует из извещения №31604361796 к участникам закупки установлены следующие требования: участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным настоящей документацией, получившие аккредитацию на электронной площадке оператора, отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков/исполнителей, не проведение в отношении участника процедуры ликвидации, банкротства.

Участниками для подтверждения соответствия требованиям представляются согласие участника с условиями закупки, декларация о соответствии требованиям, предъявляемым к участникам; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за три месяца до дня направления участником заявки (допускается предоставление копии, заверенной печатью и подписью руководителя Участника), уведомление налогового органа о возможности применения упрощенной системы налогообложения (для участников, не являющихся плательщиком НДС), наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности.

В аукционной документации к закупке в п. 6.2 установлены требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе: заявка на участие в электронном аукционе должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе; копия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности, сведения о фирменном наименовании (наименовании) участника, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона; копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за три месяца до дня направления участником заявки; уведомление налогового органа о возможности применения упрощенной системы налогообложения (для участников, не являющихся плательщиком НДС).

Непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товаре, работах, услугах, на поставку которых размещается заказ, является риском участника размещения заказа, подавшего такую заявку, и является основанием для отказа в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.

Согласно п. 8.1.4 документации участник размещения заказа не допускается к участию в электронном аукционе в случае непредоставления сведений, предусмотренных пунктом 6.2.2 настоящей документации или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам аукциона.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что у                           ООО «СеверТрансСервис» имеется лицензия от 14.04.2016 серии 86 № 00322 на транспортирование отходов IV класса опасности.

Таким образом, ООО «СеверТрансСервис» на момент подачи заявки не имело лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности, а транспортировать имело право только отходы IV класса опасности, в связи с чем заявка ООО «СеверТрансСервис» на участие в электронном аукционе на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов I-IV класса опасности (извещение №31604361796) изначально не соответствовала требованиям аукционной документации, а значит признание общества победителем закупки и заключение с ним договора неправомерно, следовательно, по мнению заместителя прокурора, оспариваемый договор не соответствует императивным требованиями закона, что в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его ничтожность.

Также заместитель прокурора считает, что в результате необоснованного допуска заявки ООО «СеверТрансСервис» к участию в открытом аукционе в электронной форме обществу были предоставлены преимущественные условия в заключение оспариваемого договора на более выгодных для него условиях, что препятствовало доступу к участию в аукционе неопределенному кругу лиц, которые также могли бы иметь намерение заключить указанную сделку на условиях, которые были предоставлены                                                     ООО «СеверТрансСервис». Т.е. были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательства потенциальных участников на участие в аукционе в целях приобретения права на заключение указанной сделки.

Следовательно, указанные действия МУП «Фёдоровское ЖКХ» привели к ограничению конкуренции.

Закупки по своей правовой природе относятся к торгам. Между тем, указанное заместителем прокурором основание иска (нарушение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции») свидетельствуют о нарушении МУП «Фёдоровское ЖКХ» установленного законом и Положением порядка проведения закупки, по результатам которой заключен спорный договор.

Постановлениями УФАС по ХМАО-Югре от 08.12.2017 директор                                    МУП «Фёдоровское ЖКХ», начальник кадровой и юридической службы, главный специалист по закупкам привлечены к административной ответственности по ч. 6                         ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Между тем, закон устанавливает, что сделка, заключенная с нарушением закона о порядке проведения торгов - оспорима.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Нарушение правил, установленных статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ предусмотрено право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Закупка в силу статей 166, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, части 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ является оспоримой сделкой. Между тем, заместитель прокурора самостоятельного требования о признании закупки недействительной не заявил.

Кроме того, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а пунктом 1 статьи 22 названного Закона устанавливается требование о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронению отходов производства и потребления. Таким образом, деятельность ответчика по транспортированию твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов   направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

При изложенных обстоятельствах признание договора недействительным со ссылкой на несоблюдение требований Закона № 223-ФЗ, принятого в обеспечение одних публичных интересов, в том числе для предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, по - существу, противопоставлялся бы другим публичным интересам - закрепленным в Законе № 52-ФЗ гарантиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Такое противопоставление при отсутствии в действиях исполнителя намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорной деятельности в отсутствие государственного контракта противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, обращаясь с иском, заместитель прокурора ссылался на нарушение при заключении договора Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Требования истца мотивированы тем, что ООО «СеверТрансСервис» не имело лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности, а транспортировать имело право только отходы IV класса опасности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014                                                 № 458 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 июля 2016 года. После 01 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии со статьей 9 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона (далее - Закон № 99-ФЗ). В соответствии со ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ к IV классу опасности, относятся малоопасные отходы.

В соответствии с пунктом 1.1 договор исполнитель обязался оказать услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов. Транспортировать ТКО и КГО для утилизации к местам захоронения (полигон), указанным заказчиком (п. 2.1.3 договора).

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к договору, виды услуг: оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения гп. Федоровский; отходы являются несортированными и относятся к IV-V классам опасности.

Согласно пункту 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения договора)  под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017                  № 503-ФЗ)  сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Из материалов дела следует, что отходы помещались населением в мусорные баки на оборудованных специализированных контейнерных площадках, принадлежащих                    МУП «Фёдоровское ЖКХ», и накапливались там до момента их загрузки в мусоровозы. Накопление (сбор) отходов от жителей осуществлялся МУП «Фёдоровское ЖКХ» в рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке, установленном статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ООО «СеверТрансСервис» сбор отходов не производился, общество «СеверТрансСервис» осуществляло лишь транспортировку отходов. При этом согласно техническим условиями отходы являются несортированными и относятся к IV-V классам опасности. Доказательств обратного истцом не представлено.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                С.В. Бухарова