Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А56-111897/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111897/2021
27 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Интера»

к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области

о взыскании 3 388 237 руб. 72 коп., 39 941 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины,

в заседании суда приняли участие:


от истца – ФИО2, доверенность от 31.03.2022,

от ответчиков – 1) ФИО3, доверенность от 11.01.2022, 2) ФИО4, доверенность от 10.01.22, 3) ФИО5, доверенность от 07.12.2021.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интера» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – Комитет по ТЭК) 3 388 237 руб. 72 коп., 39 941 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Определением от 07.12.2021 заявление принято к производству, на 25.01.2022 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением от 25.01.2022 дата судебного заседания в связи с болезнью судьи Петровой Т.Ю. изменена на 15.02.2022.

Определением от 15.02.2022 рассмотрение дела отложено на 22.03.2022, этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет по тарифам), Комитет финансов Ленинградской области (далее – Комитет финансов).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В ходе рассмотрения дела Общество уточнило исковые требования и просило взыскать с Комитета по ТЭК, Комитета по тарифам и Комитета финансов 3 388 327 руб. 72 коп. убытков и 39 941 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы уточненного заявления, представители Комитета по ТЭК, Комитета по тарифам, Комитета финансов возражали против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2020 № 208 Общество с 01.10.2020 наделено статусом единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования Плодовское сельское поселение, постановлением администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 02.11.2020 № 244 Общество с 01.10.2020 наделено статусом единой теплоснабжающей организации и гарантирующей организации для централизованной системы теплоснабжения и горячего водоснабжения в муниципальном образовании Ромашкинское сельское поселение.

Приказом Комитета по тарифам от 30.11.2020 № 234-п внесены изменения в приказ Комитета по тарифам от 20.12.2019 № 721-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воды для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области» в части тарифов на отопление и горячую воду для Ромашкинского сельского поселения.

Приказом Комитета по тарифам от 30.11.2020 № 236-п внесены изменения в приказ Комитета по тарифам от 20.12.2019 № 721-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воды для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области» в части наименования теплоснабжающей организации (вместо муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть Плодовое» указано Общество).

Общество (получатель) и Комитет по ТЭК 18.12.2020 заключили соглашение № 98/2020 между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом о предоставлении субсидии из областного бюджета в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области.

Общество (получатель) и Комитет по ТЭК 25.01.2021 заключили соглашение № 23/2021 между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом о предоставлении субсидии из областного бюджета в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повешение энергоэффективности в Ленинградской области».

Оба соглашения заключены в соответствии с Порядком предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33 (далее – Порядок № 33).

Общество 14.12.2020 (зарегистрировано 17.12.2020), 20.01.2021 (зарегистрировано 20.01.2021) направило в Комитет по ТЭК заявки на получение субсидий в соответствии с Соглашениями за сентябрь, октябрь 2020 года в размере 1 694 118 руб. 86 коп. по каждому муниципальному образованию с приложением подтверждающих документов.

В связи с неполучением субсидии по данным заявкам и ненаправлением Комитетом по ТЭК замечаний к представленным Обществом с заявками документам Общество 09.09.2021 направило Комитету по ТЭК претензию с требованием предоставить Обществу субсидии на основании Соглашений за сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года.

Неисполнение данной претензии послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Применение Учреждением при расчетах с потребителями тарифов ниже экономически обоснованных приводит к возникновению межтарифной разницы.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий из областного бюджета Ленинградской области является специальной мерой, направленной на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации (на компенсацию межтарифной разницы).

Иск заявлен Обществом в целях полного возмещения своих потерь, вызванных межтарифной разницей.

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ закреплен принцип полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Ленинградской области утвердило Порядок № 33.

Исходя из пунктов 3.4 Соглашений № 98/2020, 23/2021 получатель представляет главному распорядителю документы, подтверждающие факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с пунктами 2.12, 2.13 Порядка № 33.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.12 Порядка № 33 при подаче заявки на бумажном носителе получатель субсидии, получатель гранта вместе с сопроводительным письмом, которое подлежит регистрации в Комитете в установленном порядке, или с использованием модуля «Межтарифная разница ГВС/Отопление» представляет в Комитет по ТЭК справки-расчеты по формам согласно приложениям 5, 6, 6А к данному Порядку, подписанные Комитетом по тарифам.

Поскольку Порядком № 33 предусмотрен заявительный характер предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, обязанность публично-правового образования выплатить соответствующую денежную сумму возникает непосредственно из регионального нормативного акта по получении заявки на предоставление субсидии, отвечающей установленными нормативным актом требованиям.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении субсидий за сентябрь, октябрь 2020 года Общество не представило Комитету по ТЭК справки-расчеты, согласованные Комитетом по тарифам за указанные периоды.

Пунктом 3.1 Порядка № 33 установлено, что получатели субсидий, получатели грантов и Комитет до 31 марта текущего финансового года проводят сверку взаимных расчетов за отчетный финансовый год, которая оформляется актом сверки по форме согласно приложению 7А к настоящему Порядку.

К Соглашению 2020 года между Комитетом по ТЭК и Обществом 29.03.2021 подписан акт сверки за 2020 финансовый год, согласно которому состояние взаимных расчетов по соглашению о предоставлении субсидии сумма ее согласно справкам – расчетам, оформленным в соответствии с актами о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов (услуг) населению, соответствует и согласована.

За ноябрь 2020 года средства субсидии Комитетом выплачены Обществу, что подтверждено представленными Комитетом по ТЭК доказательствами и не оспаривается Обществом.

В обоснование своих доводов Общество представило также Приказы Комитета ЛенРТК № 233-п, 234-п и 236-п, из которых следует, что тариф ниже экономически обоснованного был утвержден в отношении Общества только с 30.11.2020 по 31.12.2020.

Указанные приказы не распространяют свое действие на период сентябрь, октябрь 2020 года.

Кроме того, статусом теплоснабжающей организации Ромашкинского и Плодовского сельских поселений Общество стало только с октября 2020 года, в связи с чем основания для компенсации недополученных доходов вследствие межтарифной разницы за сентябрь 2020 года отсутствуют.

Размер взыскиваемой Обществом субсидии надлежащими достаточными документами Общество не подтвердило, документы, подтверждающие количество реализованных коммунальных ресурсов не представило, в материалах дела имеется только расчет Общества.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит оставлению без удовлетворения.

Поскольку в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано, в силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.