Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А57-5285/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5285/2025
город Саратов
17 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2025 Полный текст решения изготовлен 17.09.2025

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовским Н.А.,

рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов

в интересах публично-правового образования Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в лице администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Старые Озинки,

к снабженческо – сбытовому потребительскому кооперативу «Вода» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Старые Озинки, третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов

о признании сделки недействительной, при участии: от истца – представитель ФИО1, удостоверение обозревалось, иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области в лице администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, к снабженческо – сбытовому потребительскому кооперативу «Вода» о признании недействительным (ничтожным) договора № 13 аренды объектов водоснабжения, заключенного 08.11.2024 между администрацией Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Вода», применении последствий

недействительности ничтожной сделки - обязании снабженческо-сбытового потребительского кооператив а«Вода» возвратить Ленинскому муниципальному образованию Озинского муниципального района Саратовской области в лице администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области следующие объекты муниципальной собственности: водопровод, с. Старые Озинки, назначение: производственное, протяженностью 11000 м, инв. № 63:232:002:000042310, лит. 1,адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводной скважины 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей с. Старые Озинки; водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:111, III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский; водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300.11, лит. II, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский; водопроводная скважина-5, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:V, лит. V, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский; водопровод п. Ленинский, назначение: водопровод, протяженность 5000 м, инв. № ' 63:232:002:000042300, лит. I, адрес объекта: Саратвоская область, Озинский район, от водопроводных скважин 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей пос. Ленинский; водопроводная скважина-6, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:VI, лит. VI, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 ткм севрнее п. Ленинский; водопроводная скважина-4, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:IV, лит. IV, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км Восточнее п. Горный; водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:111, лит. III, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км Восточнее п. Горный; водопровод п. Горный, назначение: водопровод, протяженностью 8000м, инв. № 63:232:002:000042320, лит. I, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный до потребителей пос. Горный; водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:11, лит. П,адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км Восточнее пос. Горный; сооружение – водопроводная башня, объемом 50 куб.м, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 0,5 км северо-западнее п. Горный.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения аконодательства о распоряжении муниципальной собственностью, в ходе которой установлено, что 08.11.2024 между администрацией Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) и ССПК «Вода» заключен договор № 13 аренды объектов водоснабжения (далее - Договор). Предметом сделки являются: одопровод, с. Старые Озинки, назначение: производственное, протяженностью 11000 м, инв. № 63:232:002:000042310, лит. I,адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, от водопроводной скважины 1,7 км севернее п. Ленинский До потребителей с. Старые Озинки;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:111, III., адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

-водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300.11, лит. II, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-5, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300 :V, лит. V, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 км севернее п. Ленинский;

- водопровод п. Ленинский, назначение: водопровод, протяженность 5000 м, инв. № 63:232:002:000042300, лит. I, адрес объекта: Саратвоская область, Озинский район, от водопроводных скважин 1,7 км севернее п. Ленинский до потребителей пос. Ленинский;

- водопроводная скважина-6, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:0000423 00:VI, лит. VI, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 1,7 ткм севрнее п. Ленинский;

- водопроводная скважина-4, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:IV, лит. IV, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км-Восточнее п. Горный;

- водопроводная скважина-3, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:111, лит. III, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км Восточнее п. Горный;

-водопровод п. Горный, назначение: водопровод, протяженностью 8000м, инв. № 63:232:002:000042320, лит. I, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км восточнее п. Горный до потребителей пос. Горный;

- водопроводная скважина-2, назначение: сооружение коммунальной инфраструктуры, глубиной 30 м, инв. № 63:232:002:000042300:11, лит. II,адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 4 км Восточнее пос. Горный;

- сооружение-водопроводная башня, объемом 50 куб.м, адрес объекта: Саратовская область, Озинский район, 0,5 км северо-западнее п. Горный.

Указанные объекты находятся в муниципальной собственности.

Договор заключен на 11 месяцев, действует с 08.11.2024 по 08.10.2025 (п. 2.1). Указанный Договор является недействительной сделкой в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, прокурора, ответчика, суд установил следующее.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной, муниципальной собственности. Гражданско-правовой договор может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ организатором торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) могут проводиться в форме аукциона, конкурса или иной форме, предусмотренной действующим законодательством. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

По результатам аукциона, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

Особенности заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества определены в ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного

ведения муниципальным унитарным предприятиям, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 1 указанной статьи.

Частью 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение подобного рода договоров осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, либо осуществляется без проведения таковых, если соблюдаются условия исключений, предусмотренных нормой указанной статьи.

Исходя из изложенного, суд соглашается с позицией прокурора, что договор аренды должен был быть заключен сторонами этого договора с учетом требований и ограничений, установленных ст. 17.1. ФЗ "О защите конкуренции".

Однако обстоятельства заключения спорного договора аренды не подпадают под перечень исключений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" и дающих сторонам право заключить договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, заключение договора аренды противоречит требованиям ч.ч. 1; 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", и в силу ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным), поскольку указанный договор заключен без проведения конкурса или аукциона процедур в отсутствие к тому законных оснований и вопреки явному запрету, установленному действующим федеральным законом.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 31.08.2015 N 307-КГ15-10693, принятом по делу N А56-24058/2014. Согласно выводам, содержащимися в указанном определении, передача в аренду арендуемого муниципального имущества без проведения торгов возможна лишь лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении такого имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании п. 1 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в

соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, -находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

С учетом того, что переданные по Договору объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона рассматриваемое имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано ССПК «Вода» по договору аренды без проведения конкурентных процедур.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения

предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

УФАС России по Саратовской области согласие на предоставление преференции администрации для заключения договора аренды с ССПК «Вода» не предоставило.

Таким образом, в случае, если не соблюдаются требования п. 16 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", передача государственного или муниципального имущества в аренду осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения соответствующего договора.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Учитывая установленные судом обстоятельства заключения оспариваемой сделки без поведения торгов, суд приходит к выводу о том, что данная сделка является ничтожной.

Ответчик Администрация представила в материалы дела соглашение о расторжении договора с ССПК «Вода», акт приема-передачи объектов водоснабжения от 30.04.2025.

Требования Заявителя в части признания недействительным (ничтожным) договора № 13 аренды объектов водоснабжения, заключенного 08.11.2024 между администрацией Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Вода» следует удовлетворить.

В применении последствий недействительности ничтожной сделки - обязании снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Вода» возвратить Ленинскому муниципальному образованию Озинского муниципального района Саратовской области в лице администрации Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области спорные объекты –отказать, ввиду добровольного исполнения.

Госпошлину следует распределить в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 13 аренды объектов водоснабжения, заключенный 08.11.2024 между администрацией Ленинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Вода».

Взыскать с снабженческо – сбытового потребительского кооператива «Вода» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Старые Озинки, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 25000 руб.

В остальной части – отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в

порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Е.В.Михайлова