Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А59-4672/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4672/2018
15 октября 2018 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2018. В полном объеме решение изготовлено 15.10.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 11 750 рублей за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее – администрация, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 11 750 руб. за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Поскольку заявление содержало признаки, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением суда от 16.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено дело № А59-4672/2018.

Ввиду невозможности разрешить спор в соответствии с главой 29 АПК РФ, суд определением от 31.08.2018 перешел к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение администрацией обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение администрации к предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 23 500 руб. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленного требования от 19.01.2018 № 074S01180000484 оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Администрация отзыв на заявление пенсионного фонда не представила.

В судебное заседание участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд на основании статьи 156 АПК РФ находит основания для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, представленные в обоснование требований доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРИП от 06.07.2018 администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 30.11.1996 Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области за регистрационным номером 7-МО, при постановке на налоговый учет налогоплательщику присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о юридическом лице внесены Межрайонной инспекцией МНС России № 3 по Сахалинской области 18.11.2002 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-008-000025.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) администрация как работодатель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу п. 2 ст. 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной администрацией отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведенной проверки проверяющим установлен факт нарушения срока представления отчетности (при установленном сроке представления сведений за октябрь 2016 года – не позднее 10.12.2016), в связи с чем, в отношении администрации составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.11.2017 № 074S18170007126.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки управлением принято решение от 20.12.2017 № 074S19170007322 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к администрации финансовой санкции, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 23 500 руб.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требование от 19.01.2018 № 074S01180000484. Названное требование до установленного срока (06.02.2018) страхователь не исполнил.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления 01.03.2018 в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.03.2018 управлению отказано в выдаче судебного приказа на взыскание с администрации 23 500 руб. финансовой санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ ввиду наличия оснований, предусмотренных п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве». В частности, судом установлено, что решение и требование пенсионного фонда оспариваются администрацией в судебном порядке, что подтверждается сведениями из Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/Card/0a23de9c-fcb3-4f1c-a948-24f8619f4cc8), а также сведениями из Программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство», согласно которым заявление администрации о признании недействительными решения от 20.12.2017 № 074S19170007322 и требования от 19.01.2018 № 074S01180000484, вынесенных учреждением, определением Арбитражного суда Сахалинской области от 12.02.2018 принято в порядке упрощенного производства, возбуждено дело № А59-725/2018. Одновременным пенсионному фонду разъяснено о возможности предъявления заявления в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.05.2018 по делу № А59-725/2018 заявленные требования удовлетворены частично, оспоренное решение признано недействительным в части применения и предложения к уплате финансовой санкции в сумме, превышающей 11 750 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017).

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено п.п. 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В п. 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за октябрь 2016 года в отношении 64-ти застрахованных лиц администрация представила 07.11.2016, то есть в установленный Законом срок.

Впоследствии 21.02.2017 администрация направила «отменяющую» форму в отношении 47-ми застрахованных лиц.

24.03.2017 администрацией направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 47-мь застрахованных лиц.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений с типом «дополняющая», управление пришло к выводу о представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, о чем составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18170007126, по результатам рассмотрения которого управлением вынесено решение от 20.12.2017 № 074S19170007322 о применении к администрации финансовых санкций предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ в размере 23 500 руб. (47 застрахованных лиц * 500 руб.).

Для добровольной уплаты финансовой санкции администрации направлено требование от 19.01.2018 № 074S01180000484 об уплате финансовой санкции в размере 23 500 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением управления и выставленном на его основании требованием, администрация обратилась в суд с заявлением, которое рассмотрено в рамках дела № А59-725/2018. Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 25.05.2018 суд пришел к выводу о правомерности привлечения администрации к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 23 500 руб. (500 руб. х 47) и последующее выставление требования от 19.01.2018 № 074S01180000484 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. Вместе с тем, суд посчитал возможным уменьшить в два раза финансовые санкции в сумме 23 500 руб. по ст. 17 Закона № 27-ФЗ, примененные к администрации обжалуемым решением от 20.12.2017 № 074S19170007322, до 11 750 руб.

Указанное решение сторонами по делу не обжаловалось и вступило в законную силу.

Вместе с тем после вынесения решения суда по делу № А59-725/2018, Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 сформулирована правовая позиция, согласно которой страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Реализация своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за отчитываемый период, корректировка их посредством представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, путем самостоятельного выявления ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, означает возможность неприменения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона о Верховном Суде Российской Федерации от 05.02.2014 № 3-ФКЗ Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

Поскольку правовая позиция Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации о применении норм материального права имеет значение для последующих вынесений судебных актов судов всех инстанций, суд учитывает данный подход при принятии данного решения.

Как указывалось выше, установив, что дополнительно представленные администрацией по истечении установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в отношении 47-ми застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, с учетом направления страхователем отменяющей формы на 47-мь лиц, пенсионный фонд пришел к выводу о представлении администрацией неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах и привлек страхователя к ответственности.

При этом орган пенсионного фонда с учетом наличия в этих сведениях ошибок и необходимости их устранения в качестве даты представления сведений указал в составленных акте и решении 24.03.2017, то есть дату, когда индивидуальные сведения представлены в исправленном виде по форме СЗВ-М (дополняющая).

Наряду с изложенным суд учитывает, что Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в п. 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Однако в нарушение требований Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п составленные управлением по результатам проведенной проверки процессуальные документы (акт проверки, решение) не содержат указаний на конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Так, в оспариваемом решении отсутствует мотивировочная часть, после слов «установил» никакой информации относительно противоправных действий и их квалификации не содержится. В резолютивной части указано лишь на квалификацию действий заявителя (п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность) без указания того, какие действия подобным образом управлением квалифицированы. То есть управлением не описано само событие нарушения.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за октябрь 2016 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период.

Таким образом, проверка, по результатам которой установлено нарушение администрацией требований Закона № 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена пенсионным фондом только после получения от администрации дополнительно представленных сведений.

Указанные обстоятельства допускают не применять к администрации финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 11 750 руб. с учетом снижения финансовой санкции решением суда от 10.05.2018 по делу № А59-725/2018.

На основании изложенного суд отказывает управлению в удовлетворении требования о взыскании с администрации 11 750 руб. финансовой санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 11 750 рублей финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская