Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А68-13974/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е



г. Тула Дело № А68-13974/2021


Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО2, третье лицо: АО «ТНС энерго Тула», о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: от заявителя, ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Ясногорский водоканал» ФИО2 (далее также – ответчик) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что 08.11.2021 от АО «ТНС энерго Тула» в управление поступило заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Ясногорский водоканал» по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии.

При рассмотрении управлением поступивших материалов установлено, что предприятие ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией от 05.04.2018 № 1760072, по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «Ясногорский водоканал» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом 6 договора.

В нарушение условий договора и норм законодательства МУП «Ясногорский водоканал» систематически нарушаются установленные договором обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается решениями Арбитражного суда Тульской области, вынесенными в отношении МУП «Ясногорский водоканал», вступившими в законную силу.

В соответствии с критериями, установленными в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, МУП «Ясногорский водоканал» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными видами деятельности предприятия является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и очистка сточных вод; в соответствии с пунктом 2.2 устава МУП «Ясногорский водоканал» видами деятельности предприятия являются водоснабжение и водоотведение, проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения города Ясногорск.

В приложении № 4 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 05.04.2018 № 1760072 (перечень точек поставки и средств измерений электрической энергии) указана информация о точках поставки потребителя – объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно уведомлению АО «ТНС энерго Тула» от 18.05.2021 № 04-2/2863/1 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес предприятия, размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за электрическую энергию по договору электроснабжения, составляла 6 108 731 руб. 94 коп. (период октябрь 2020 – декабрь 2020).

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 4 072 487 руб. 96 коп. (среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по договору – 2 036 243 руб. 98 коп.) и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение - не позднее 65 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии 21.05.2021.

Установленные АО «ТНС энерго Тула» сроки предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 18.05.2021 № 04-2/2863/1 истекли.

МУП «Ясногорский водоканал» задолженность по оплате электрической энергии не погасило.

Данный факт подтверждается справкой от 28.10.2021 № 01/2-6697/1/АЯ, подписанной начальником управления реализацией юридических лиц АО «ТНС энерго Тула».

На момент получения (21.05.2021) потребителем уведомления от 18.05.2021 №04-2/2863/1 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической (мощности), а также в период срока, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), директор МУП «Ясногорский водоканал» ФИО2 не представил в адрес АО «ТНС энерго Тула» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Усмотрев в бездействии директора МУП «Ясногорский водоканал» ФИО2 признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, управление 24.12.2021 № 06-22-155П/21 составило протокол об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения были направлены управлением в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Условия отнесения юридического лица к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» внесены изменения.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку МУП «Ясногорский водоканал» по состоянию на декабрь 2020 года обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес МУП «Ясногорский водоканал» уведомление от 18.05.2021 № 04-2/2863/1 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 21.05.2021.

Между тем, предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Таким образом, директором МУП «Ясногорский водоканал» ФИО2 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии пункта 258 Основных положений.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Факт непредставления ответчиком в установленный в уведомлениях срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у ФИО2 реальной возможности выполнить установленные законодательством требования.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения ответчика к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то, что директор МУП «Ясногорский водоканал» ФИО2 уже привлекался к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, подлежит применению административный штраф, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ, в размере 42 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области

(Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН: <***>

КПП: 710701001

Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула

К/с: 40102810445370000059

Номера счета: 03100643000000016600

БИК: 017003983; ОКТМО: 70701000

КБК: 4981160114102140.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пр. Ленина, д. 40, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тулы, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 42 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова