Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А08-1668/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1668/2022
г. Белгород
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Харченко Е.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2022;

от АО "Почта России": не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к АО "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области заявленные требования поддержала.

Явка в судебное заседание представителя АО "Почта России" не обеспечена, причина неявки суду не известна. Общество надлежащим образом извещено, о дне, месте и времени судебного заседания.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что АО "Почта России" извещено надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает рассмотреть дело без участия представителя Общества.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании анализа поступивших в Управление Роскомнадзора по Белгородской области материалов из Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе, опущенных контрольных писем, со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения требований пп. «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, п.п. «а, б» пункта 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, а именно, нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции.

Должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО проводилась рассылка контрольных писем на территории Белгородской области для дальнейшего контроля должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области порядка соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки. В период исследования и анализа регистрационных карточек, ведомостей рассылки, Акта мониторинга № 31-01/ПС от 25.01.2022, актуального расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, а также отправленных и возвращенных контрольных писем выявлены нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Белгородской области и г. Белгорода.

Контрольные письма, направленное в адрес Управления Роскомнадзора по Орловской области (г. Орел), Управления Роскомнадзора по Приволжскому ФО (г. Нижний Новгород), Управления Роскомнадзора по Оренбургской области (г. Оренбург), Управления Роскомнадзора по Омской области (г. Омск), Управления Роскомнадзора по Белгородской области (г. Белгород), опущенные 10.01.2022 в 14:40 в п/я № 144 по адресу: <...> были доставлены в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области с датой исходящего оттиска штемпеля 18.01.2022. Отправка писем подтверждается регистрационными карточками и предоставленными документами, включая фотоматериалы.

Согласно расписания выемки из почтового ящика № 144 г. Белгорода, выемка осуществляется: понедельник, вторник, среда, пятница, суббота в 09:40. Таким образом, выемка корреспонденции, опущенной 10.01.2022 (понедельник) должна быть произведена 11.01.2022 (вторник). В связи с тем, что выемка фактически осуществлена 18.01.2022, срок выемки нарушен на семь дней. Местом совершения административного правонарушения является 308017, <...>.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении оператором почтовой связи порядка доставки (вручения) почтовых отправлений.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. №234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а)простые почтовые отправления;

б)извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в)извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г)простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

При этом, извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно дефиниции п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства и правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Акционерным обществом "Почта России" нарушены: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, пункт 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции.

Согласно пп «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Следовательно, АО «Почта России» нарушило условия лицензии и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по доставке письма.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По мнению суда, в действиях Общества имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако, заявление о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности в силу положений подпункта 1 части 2 пункта 1 статьи 29.9 КоАП РФ, пункта 6 статьи 205 АПК РФ является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом ВС РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 12.01.2022.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела и принятия судом первой инстанции решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В абз.3 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела АО "Почта России" не может быть привлечено к административной ответственности по причине истечения срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.