Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А03-60/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-60/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконными и отмене решений от 12.12.2019 №032S19190015566,№032S19190015567, №032S19190015568, № 032S19190015569, №032S19190015570, №032S19190015571, №032S19190015572, №032S19190015573, №032S19190015574, №032S19190015575, №032S19190015576, №032S19190015577, №032S19190015578, №032S19190015579, №032S19190015580, №032S19190015581 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначенного штрафа, снижении размера штрафа,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 4 от 07.02.2020),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 35 от 29.08.2019).

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Алтайский политехнический техникум», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд)о признании незаконными и отмене решений от 12.12.2019 №032S19190015566,№032S19190015567, №032S19190015568, № 032S19190015569, №032S19190015570, №032S19190015571, №032S19190015572, №032S19190015573, №032S19190015574, №032S19190015575, №032S19190015576, №032S19190015577, №032S19190015578, №032S19190015579, №032S19190015580, №032S19190015581 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначенного штрафа, снижении размера штрафа.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что является социально-значимым объектом, некоммерческой государственной бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Отмечает, что финансирование Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, нарушение допущено впервые в связи с отсутствием в организации кадрового работника в указанный период времени. Указывает, что Учреждением в Пенсионный фонд направлено ходатайство о продлении сроков устранения несоответствия указанных в уведомлении УПФР в связи с увольнением инспектора по кадрам 05.07.2019.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате произведенной сверки представленной в УПФР в г.Барнауле Алтайского края ежегодной отчетности но форме СЗВ-Стаж за 2018 и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за все периоды 2018 года выявлены несоответствия в представленной отчетности и 03.07.2019 по ТКС страхователю направлено Уведомление о выявленных несоответствиях, с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам.

Страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления не представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения на данных застрахованных лиц.

Учреждением предоставлены дополняющие отчеты по форме СЗВ-М за январь (7 ЗЛ), февраль (10 ЗЛ), март (9 ЗЛ), апрель (7 ЗЛ), май (11 ЗЛ), июнь (6 ЗЛ), июль (6 ЗЛ), август (5 ЗЛ), сентябрь (5 ЗЛ), октябрь (8 ЗЛ), ноябрь (8 ЗЛ), декабрь (8 ЗЛ) 2018 г. на 90 застрахованное лицо, а также по форме СЗВ-Стаж за 2018 год на 1 застрахованное лицо по истечению срока, установленного для подачи отчетности. Отчеты с типом «Дополняющая» содержали сведения о застрахованных лицах представленные впервые, сведения на данных застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-М и форме СЗВ-Стаж с типом «Исходная» отсутствовали.

Отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» страхователем представлена 08.08.2019 и 12.09.2019, что подтверждается датой пакета на транспортном сервере. Сведения на данных застрахованных лиц представлены с исправлением ошибок и (или) несоответствий по истечению пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления о выявленных несоответствиях, направленного страхователю по ТКС 03.07.2019.

Данный факт зафиксирован актами камеральной проверки от 01.11.2019.

Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.12.2019 № 032S19190015566 (7 застрахованных лиц, штраф в размере 3500 руб.), № 032S19190015567 (10 застрахованных лиц, штраф в размере 5000 руб.), № 032S19190015568 (9 застрахованных лиц, штраф в размере 4500 руб.), № 032S19190015569 (7 застрахованных лиц, штраф в размере 3500 руб.), № 032S19190015570 (11 застрахованных лиц, штраф в размере 5500 руб.), № 032S19190015571 (6 застрахованных лиц, штраф в размере 3000 руб.), № 032S19190015572 (6 застрахованных лиц, штраф в размере 3000 руб.), № 032S19190015573 (5 застрахованных лиц, штраф в размере 2500 руб.), № 032S19190015574 (5 застрахованных лиц, штраф в размере 2500 руб.), № 032S19190015575 (7 застрахованных лиц, штраф в размере 3500 руб.), № 032S19190015576 (1 застрахованное лицо, штраф в размере 500 руб.), №032S19190015577 (7 застрахованных лиц, штраф в размере 3500 руб.), № 032S19190015578 (1 застрахованное лицо, штраф в размере 500 руб.), № 032S19190015579 (7 застрахованных

лиц, штраф в размере 3500 руб.), № 032S19190015580 (1 застрахованное лицо, штраф в размере 500 руб.), № 032S19190015581 (1 застрахованное лицо, штраф в размере 500 руб.).

Согласно представленных дополняющих форм за указанный период количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно составляет 91 застрахованное лицо, в связи с чем размер штрафа согласно оспариваемых решений составил 45 500 руб. (500 руб. х 91).

Полагая, что при вынесении решения Пенсионным фондом не приняты во внимание и не учтены обстоятельства, смягчающие вину заявителя в совершении правонарушения, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Факт допущенного правонарушения заявитель не оспаривает.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Предприниматель в силу Закона №167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Факт предоставления Обществом сведений за июнь 2019 года – 17.07.2019 подтверждается решением и не оспаривается заявителем.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года №4-П, которым были признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из оспариваемых решений усматривается, что при назначении размера штрафа указанные выше обстоятельства Пенсионным фондом не устанавливались.

Судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, признается отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, нарушение срока представления отчетов по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд Российской Федерации допущено в отсутствие умысла.

Кроме того, из материалов дела следует, что страховые взносы и пени страхователем уплачены в полном объеме, что не оспаривается Пенсионным фондом, в связи с чем, неблагоприятные последствия для бюджета отсутствуют, сумма начисленных штрафных санкций нарушает принцип соразмерности, выражающий требования справедливости при привлечении к ответственности страхователей.

С учетом изложенного, суд признает недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о привлечении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум» (ИНН <***> ОГРН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.12.2019: № 032S19190015566 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб., № 032S19190015567 в части назначения штрафа в размере 4500 руб., уменьшает размер штрафа до 500 руб., № 032S19190015568 в части назначения штрафа в размере 4050 руб., уменьшает размер штрафа до 450 руб., № 032S19190015569 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшает размер штрафа до 350 руб., № 032S19190015570 в части назначения штрафа в размере 4950 руб., уменьшает размер штрафа до 550 руб., № 032S19190015571 в части назначения штрафа в размере 2700 руб., уменьшает размер штрафа до 300 руб., № 032S19190015572 в части назначения штрафа в размере 2700 руб., уменьшает размер штрафа до 300 руб., № 032S19190015573 в части назначения штрафа в размере 2250 руб., уменьшает размер штрафа до 250 руб., № 032S19190015574 в части назначения штрафа в размере 2250 руб., уменьшает размер штрафа до 250 руб., № 032S19190015575 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшает размер штрафа до 350 руб., № 032S19190015576 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшает размер штрафа до 50 руб., № 032S19190015577 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшает размер штрафа до 350 руб., № 032S19190015578 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшает размер штрафа до 50 руб., № 032S19190015579 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб., № 032S19190015580 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшает размер штрафа до 50 руб., № 032S19190015581 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшает размер штрафа до 50 руб.

В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлены в материалы дела доказательства в опровержение указанных фактов.

На основании изложенного, заявление Учреждения подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о привлечении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум» (ИНН <***> ОГРН <***>) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.12.2019:

№ 032S19190015566 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб.,

№ 032S19190015567 в части назначения штрафа в размере 4500 руб., уменьшить размер штрафа до 500 руб.,

№ 032S19190015568 в части назначения штрафа в размере 4050 руб., уменьшить размер штрафа до 450 руб.,

№ 032S19190015569 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб.,

№ 032S19190015570 в части назначения штрафа в размере 4950 руб., уменьшить размер штрафа до 550 руб.,

№ 032S19190015571 в части назначения штрафа в размере 2700 руб., уменьшить размер штрафа до 300 руб.,

№ 032S19190015572 в части назначения штрафа в размере 2700 руб., уменьшить размер штрафа до 300 руб.,

№ 032S19190015573 в части назначения штрафа в размере 2250 руб., уменьшить размер штрафа до 250 руб.,

№ 032S19190015574 в части назначения штрафа в размере 2250 руб., уменьшить размер штрафа до 250 руб.,

№ 032S19190015575 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб.,

№ 032S19190015576 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшить размер штрафа до 50 руб.,

№ 032S19190015577 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб.,

№ 032S19190015578 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшить размер штрафа до 50 руб.,

№ 032S19190015579 в части назначения штрафа в размере 3150 руб., уменьшить размер штрафа до 350 руб.,

№ 032S19190015580 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшить размер штрафа до 50 руб.,

№ 032S19190015581 в части назначения штрафа в размере 450 руб., уменьшить размер штрафа до 50 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в г. Барнауле Алтайского края в пользу краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Алтайский политехнический техникум», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова