Решение от 21 января 2019 г. по делу № А83-12426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12426/2018
21 января 2019 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис»

о взыскании финансовых санкций,

при участии представителей:

от истца - ФИО2, представитель, доверенность №2 от 07.09.2018,

от ответчика - не явился,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым поступило исковое заявление к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» о взыскании финансовых санкций в сумме 12 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.08.2018 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, соответственно до 31.08.2018 и 25.09.2018.

10.09.2018 в суд от Общества с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» поступил письменный отзыв на исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о взыскании финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил дату предварительного судебного заседания на 06.11.2018.

В судебном заседании 06.11.2018 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

В судебное заседание, которое состоялось 15.01.2019, явился истец, ответчик явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Представить истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании 15.01.2019 года судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации под регистрационным номером 091-005-000478.

16.03.2018 ООО «ЮВМ - Автосервис» в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М в форме электронного документооборота, по телекоммуникационным каналам связи на 24 застрахованных лиц, в которой указано, что отчетность предоставлена: за январь 2018 года.

На основании поданных ООО «ЮВМ - Автосервис» данных, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым, была проведена проверка в отношении ООО «ЮВМ - Автосервис» на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проведенной проверки, 28.03.2018 Управлением был составлен акт №091S18180005128 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В дальнейшем, 20.04.2018, заместителем руководителя ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Евпатории ФИО3, в отношении ООО «ЮВМ - Автосервис» было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования №091S19180006604, согласно которому, ООО «ЮВМ - Автосервис» было привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и ему был назначен штраф в размере 12 000,00 руб.

В связи со вступлением решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования от 20.04.2018 №091S19180006604 в законную силу, 10.05.2018 Управлением Пенсионного фонда было вынесено требование об уплате финансовых санкций 091S01180008642, установлен срок для уплаты финансовых санкций до 21.05.2018.

При этом, вышеуказанные решение о привлечении страхователя к ответственности и требование об уплате финансовой санкции ООО «ЮВМ - Автосервис» в установленном законом порядке обжалованы не были и на момент рассмотрения спора не исполнены.

18.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым было направлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «ЮВМ - Автосервис» финансовых санкций в размере 12 000,00 руб. по требованию от 10.05.2018 №091S01180008642.

Заявление взыскателя было удовлетворено, 25.06.2018 судом выдан судебный приказ по делу А83-9121/2018 на взыскание указанной выше суммы штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 12 000,00 руб. за период: январь 2018 г.

12.07.2018 Арбитражным судом Республики Крым было вынесено определение об отмене судебного приказа от 12.07.2018 по делу А83-9121/2018.

02.08.2018 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ООО «ЮВМ - Автосервис» о взыскании финансовых санкций в сумме 12 000,00 рублей.

Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Так, статья 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).

Как определено статьей 215 ПРК РФ – обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

На основании статьи 8.1 Закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с приведенными нормами права, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года - до 15.02.2018.

Судом установлено, что ООО «ЮВМ - Автосервис» сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года в отношении 24 застрахованных лиц были представлены с нарушением установленного срока, 16.02.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, порядок привлечения плательщика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания финансовых санкций был соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за представление в установленные сроки неполных сведений, так и за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЮВМ - Автосервис» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и считает обоснованным довод Управления о том, что заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем ответчик возражал относительно заявленных требований. В письменном отзыве ООО «ЮВМ – Автосервис» указывало на малозначительность нарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (смерть бухгалтера, временное отсутствие бухгалтера на предприятии).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2- П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212- ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11- П, установлено, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Кроме того, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом вышеизложенного, следует признать, что полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд приходит к выводу о том, что примененная к страхователю санкция в размере 12 000,00 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае на значительность размера штрафа повлияло большое количество работников, а не тяжесть совершенного проступка, кроме того, в своих письменных пояснениях суду ответчик признал свою вину.

В связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафа до 1200 рублей. Судом принято во внимание, что частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) предусмотрена финансовая санкция в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица как за непредоставление, так и за несвоевременное предоставление сведений, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, не дифференцируя при этом наказание в зависимости от срока такого непредставления, а также тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормы.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2018 по делу № А83-8909/2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым задолженность по финансовым санкциям в размере 1200,00 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И. К. Осоченко