Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А56-60561/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60561/2022
08 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, ФИО3, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, индивидуальному предпринимателю ФИО6

об оспаривании протокола от 21.03.2022 № 0145300010322000037-2 и муниципального контракта от 01.04.2022 № 01453000103220000370001, об обязании,

в заседании суда приняли участие:

ИП ФИО2 – не явился, извещен,

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 25.08.2021,

от ФИО3 – не явился, извещен,

от Комитета – ФИО5 по доверенности от 28.06.2021,

ИП ФИО6 - не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрациия), ФИО3, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Комитет), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (далее – ИП ФИО6) об оспаривании протокола от 21.03.2022 № 0145300010322000037-2 и муниципального контракта от 01.04.2022 № 01453000103220000370001, об обязании Администрации заключить муниципальный контракт с заявителем.

Определением суда от 20.06.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представители Комитета и Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Предприниматель, ФИО3 и ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

От ИП ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении в его отсутствие.

ИП ФИО2 также заявил ходатайство об отложении судебно заседания, сославшись на болезнь, однако доказательств к ходатайству не приложено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0145300010322000037 о проведении электронного аукциона на право приобретения однокомнатной квартиры в г. Кингисеппе Кингисеппского городского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – извещение).

Заказчиком в рамках закупки выступал – Комитет, начальная (максимальная) цена контракта составила 5 252 060 рублей 22 копейки.

На участие в открытом аукционе в электронной форме поступили две заявки: от ИП ФИО6 с присвоенным идентификационным номером 200 и от ИП ФИО2 с присвоенным идентификационным номером 207.

Согласно протоколу, комиссия признала победителем электронного аукциона ИП ФИО6 и приняла решение заключить с ним контракт.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП ФИО2 в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Кроме того, пунктом 12 части 1 статьи 41 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд заказчиков МО «Кингисеппский муниципальный район» и МО «Кингисеппское городское поселение» (далее – комиссия) были рассмотрены заявки обоих участников закупки, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, по результатам чего было принято решение о признании заявок соответствующими извещению.

Согласно протоколу, комиссия признала победителем электронного аукциона ИП ФИО6 и приняла решение заключить с ним контракт.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В извещении заказчиком было установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

К участникам закупки заказчиком были установлены единые требования, регламентированные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, за исключением требования, предусмотренного пунктом 1 вышеуказанной нормы, а именно: «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – не установлено», что указано в дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки.

Также, руководствуясь частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик установил требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе (реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в извещении заказчиком не были установлены требования о предъявлении участниками закупки доверенности, подтверждающей полномочия представителей участников закупки от имени физического лица и документа, подтверждающего регистрацию права собственности на квартиру. В данном случае для признания комиссией участников закупки соответствующими требованиям извещения необходимо было лишь подтвердить свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства, поэтому заявка, поданная как ИП ФИО6, так и ИП ФИО2 соответствовали Закону о контрактной системе и отвечали всем предъявляемым в извещении преимуществам и требованиям к участникам электронного аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В силу пункта 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.05.2017 г. N Д28и-2027 доверенное лицо может выступать от имени поставщика на основании доверенности. Представитель собственника объекта недвижимого имущества по доверенности, получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта.

В силу части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Таким образом, при рассмотрении заявок, комиссией в полной мере были соблюдены требования Закона о контрактной системе, правомерно приняты решения о соответствии участников закупки Закону о контрактной системе и извещения, а также о признании победителем электронного аукциона ИП ФИО6

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, следует вывод о том, что по результатам проведения закупки со стороны комиссии права и законные интересы ИП ФИО2 как участника закупки нарушены не были, поэтому требование о признании протокола и контракта недействительными удовлетворению не подлежит.

В пункте 4 описания объекта закупки, являющимся приложением № 1 к заявке заказчика на проведение закупки содержится следующее условие: «участник закупки (Продавец) должен являться собственником квартиры либо действовать от имени собственника квартиры: юридического лица, либо совершеннолетнего гражданина, действующего на законных основаниях».

Данное условие позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости).

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; названное условие в описании объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

ИП ФИО2 в своем заявлении не пояснил каким образом установленное пунктом 4 описания объекта закупки условие повлияло на результаты определения поставщика, ведь оно не являлось основанием отклонения заявок.

В свою очередь, ИП ФИО6 приложил к заявке доверенность 47 Б А 3781986 от 21.02.2022, удостоверенную нотариусом Кингисеппского нотариального округа Ленинградской области ФИО7 и свидетельство о государственной регистрации права 47 – АБ 584185 от 09.12.2011 г. собственности ФИО3 на поставляемую квартиру.

В доверенности собственник наделяет ИП ФИО6 следующими полномочиями: представлять интересы во всех организациях и учреждениях по вопросам, связанным с участием в открытом аукционе в электронной форме на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» с целью продажи принадлежащей ему на праве собственности квартиры, совершать все необходимые действия на открытом аукционе в электронной форме, на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», подписывать, в том числе электронной цифровой подписью все необходимые документы, совершать все действия, связанные с участием в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта, на приобретение в муниципальную собственность квартиры, подавать и подписывать все необходимые документы, в том числе подписанные электронной цифровой подписью, для подачи заявки на участие в заявленном электронном аукционе оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» в форме электронных документов, совершать иные действия, связанные с подачей и отзывом заявки в электронном аукционе, перечислить на счет ЭТП «Сбербанк-АСТ» или Заказчика обеспечение заявки на участие в заявленном аукционе, подавать и подписывать электронной цифровой подписью на адрес электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» запросы документации об открытом аукционе в электронной форме, в ходе проведения электронного аукциона подавать предложения о цене муниципального контракта, подписывать цифровой подписью протоколы рассмотрения первых и вторых частей заявок электронного аукциона, подписывать муниципальный контракт, в том числе и средствами электронной цифровой подписи, заключаемый по результатам электронного аукциона.

По условиям пунктов 1.2. и 1.3. проекта муниципального контракта, являющимся приложением № 2 к заявке заказчика на проведение закупки «продавец Продает принадлежащую ему (лицу, от имени которого он выступает по доверенности) на праве собственности однокомнатную квартиру. Отчуждаемая квартира принадлежит Продавцу (лицу, от имени которого он выступает по доверенности) на основании…

То есть, ИП ФИО6, действуя на основании доверенности от имени и в интересах собственника квартиры имел полномочия не только на участие в электронном аукционе от имени собственника, но и на заключение с заказчиком (КУМИ) контракта на продажу квартиры.

В соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

ИП ФИО2 не воспользовался положениями указанной нормы, в связи с чем в установленный законом был заключен оспариваемый контракт.

До момента заключения контракта ИП ФИО2 не обжаловал в контрольный орган в сфере закупок действия комиссии, что могло бы повлечь приостановление определения поставщика в части заключения контракта, а обратился гораздо позже в арбитражный суд.

Требование об обязании администрации заключить контракт с ИП ФИО2 считаем незаконным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

По результатам определения поставщика комиссией правомерно было принято решение о признании ИП ФИО6 победителем электронного аукциона, заявка которого соответствовала извещению и Закону о контрактной системе. В последствие в установленный законом срок между КУМИ и собственником квартиры - ФИО3, от имени которого действовал ИП ФИО6 на основании нотариально удостоверенной доверенности (данное условие предусмотрено описанием объекта закупки) был заключен контракт.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований в полно объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская