Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А46-14472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14472/2019
25 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств (гранта), полученных из областного бюджета в размере 3 000 000 руб.,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО3 (доверенность от 04.09.2019 № Исх-19/МСХ-5228, удостоверение, диплом),

ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик) о взыскании денежных средств (гранта), полученных из областного бюджета в размере 3 000 000 руб.

Определением суда от 16.08.2019 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

ИП Глава КФХ ФИО2 указал на отсутствие нарушений условий предоставления гранта, пояснив, что задержка использования выделенных средств (перечисление денежных средств за покупку крупного рогатого скота) была связана с нахождением в стационаре главы КФХ продавца.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (в редакции от 31.05.2017).

В приложении № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок).

ИП глава КФХ ФИО2 14 апреля 2017 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие КФХ.

Между Министерством и ИП главой КФХ ФИО2 5 июня 2017 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 3 000 000 руб., источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, зачислены 14.06.2017 в сумме 2 596 421 рубль 05 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, зачислены 15.06.2017 в сумме 403 578 рублей 95 копеек на счет ИП главы КФХ ФИО2 № 40802810309240000067, открытый в АО «Россельхозбанк».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта на развитие КФХ является его использование в течение 18 месяцев со дня предоставления.

Согласно пункту 5.3.3 Соглашения ИП глава КФХ ФИО2 обязан обеспечить использование гранта в течение 18 месяцев со дня его предоставления.

Срок использования полученного гранта на развитие КФХ истек 15.12.2018

Однако 15.01.2019 с нарушением срока использования полученного гранта произведена оплата по договору купли-продажи крупнорогатого скота № 1 от 15 января 2019 года, заключенному с крестьянским хозяйством «Файт».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка, пунктом 3.10 Соглашения одним из условий предоставления гранта на развитие КФХ также является создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант в течение 18 месяцев.

Так как сумма гранта составила 3 000 000 руб., ИП глава КФХ ФИО2 обязан создать три постоянных рабочих места.

В ходе проверки установлено, что ИП главой КФХ ФИО2 заключен трудовой договор лишь с одним работником (приказ о приеме работника на работу № 1 от 1 декабря 2018 года).

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов на развитие - КФХ, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в полном объеме.

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО2 18.04.2019 по результатам проверки, проведенной 16.04.2019, направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие КФХ.

В соответствии с пунктом 25 Порядка средства гранта на развитие КФХ подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

Согласно пункта 26 Порядка в случае если средства грантов на развитие КФХ не возвращены в областной бюджет в срок, предусмотренный пунктом 25 Порядка (30 дней), Министерство обращается за взысканием указанных средств в порядке, установленном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.8 Соглашения в случае нарушения получателем условий предоставления гранта на развитие КФХ, осуществляется уплата штрафной санкции в размере ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды, за каждый день просрочки от суммы гранта, подлежащей возврату.

Поскольку сумма гранта не была возвращена ИП главой КФХ ФИО2 в установленные сроки, Министерством за период с 26.05.2019 по 05.08.2019 начислены штрафные санкции в размере 16 305 руб. (в соответствии с уточнениями от 23.10.2019).

Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства (штрафные санкции), Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении требований Министерства по следующим причинам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 последней субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ранее отмечалось, что Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В силу подпункта 3 пункта 17 раздела 3 Приложения 1 Подпрограммы 3 «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» Приложение № 5 одним из условий предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров является использование полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заемных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на поддержку начинающих фермеров, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённом Министерством.

В результате проведённых контрольных мероприятий выявлено, что средства гранта в общей сумме 3 000 000 руб., в том числе 2 596 421,05 руб. средства федерального бюджета, 403 578,95 руб. средства областного бюджета, перечислены на расчетный счет ИП № 40802810309240000067, открытый в АО «Россельхозбанк».

Согласно плану расходов общая стоимость проекта составила 3 337 000 руб. в том числе за счет собственных средств фермера в сумме 337 000 руб., за счет гранта в сумме 3 000 000 руб.

Планом расходов средств гранта и собственных средств на реализацию проекта «Разведение КРС Мясного направления» предусматривалось приобретение:

1) КРС (телки) породы герефорд в количестве 51 головы на сумму 3 337 000,00 руб.

ИП Главой КФХ ФИО2 в конкурсную комиссию по проведению конкурса для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подано заявление на внесение изменений в план расходов бизнес-плана.

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 27.04.2018 конкурсной комиссией в количестве 12 человек принято решение согласовать измененный план расходов бизнес-плана, в соответствии с которым, предусматривалось приобретение:

- КРС породы герефорд (телки) 53 головы, быки 2 головы.

- косилка роторная КРН - 2,1 Б в количестве 1 шт.;

- грабли ГВВ-6 в количестве 2 шт.;

- пресс-подборщик ПР-145М в количестве 1 шт.;

В соответствии с отчетом о расходах за 2018 год Приложение № 3 к отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии, ИП глава КФХ ФИО2 отчитался в использовании полученного гранта и собственных средств в общей сумме 3 072 690 руб. на приобретение:

- КРС породы герефорд в количестве 53 головы на сумму 2 372 890,00 руб.;

- косилка роторная КРН - 2,1 Б в количестве 1 шт. на сумму 140 000,00 руб.;

- грабли ГВВ-6 в количестве 1 шт. на сумму 119 800,00 руб.;

- пресс-подборщик ПР-145М в количестве 1 шт. на сумму 440 000,00 руб.

В ходе проведения, проверки расходования средств гранта и собственных, средств при предоставлении первичных документов установлено следующее.

Средства гранта и собственные средства в сумме 3 337 000 руб., использованы на приобретение:

1. КРС телки породы герефорд в количестве 53 головы на сумму 2 372 890,00 руб., по договору купли-продажи крупнорогатого скота № 9 от 13.11.2017, заключенному с крестьянским хозяйством «Файт». Оплата произведена платежным поручением № 1 от 13.11.2017 на сумму 2 372 790 руб. Получение КРС подтверждено первичными документами (счет-фактура и товарная накладная от 13.11.2017 № 9, акт приема-передачи скота от 13.11.2017, опись животных от 04.12.2017, гуртовая ведомость № 1 за ноябрь 2017 года, ветеринарная справка серия 255 № 6142555 от 04.12.2017).

2. КРС быки породы: герефорд в количестве 2 головы на сумму 264 410,00 руб., по договору купли-продажи крупнорогатого скота № 1 от 15.01.2019, заключенному с ООО КХ «Файт». Оплата произведена платежным поручением № 295090 от 15.01.2019 на сумму 264 310 руб., приходным кассовым ордером № 1 от 15.01.2019 на сумму 100 руб.

Получение КРС подтверждено первичными документами (товарная накладная от 15.01.2019 №» 2, акт приема-передачи скота от 15.01.2019).

3. По договорам купли - продажи от 08.05.2018 № П 31, № Т-61, заключенным с АО «База Агрокомплекх» приобретены пресс-подборщик рулонный ПР-145М в количестве 1 шт., (заводской номер 313, дата изготовления 10.03.2018), косилка ротационная КРН-2Д (заводской номер 1.0242, дата изготовления январь 2018) в количестве 1 шт., грабли ГВВ-6,0М на общую сумму 699 800,00 руб. Оплата произведена платежным поручением № 1 от 17.05.2018 в сумме 699800,00 руб. в полном объеме. Получение подтверждено универсальным передаточным документом № УТБАК128964, 128967 от 25.06.2018, актом приема - передачи № 1 к договору,

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта 3 пункта 17 Порядка, ИП главой КФХ ФИО2 не выполнено условие предоставления грантов на создание и развитие КФХ начинающим фермерам:

- использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счет начинающего фермера.

Срок использования полученного гранта и собственных средств окончился 15 декабря 2018 года.

Оплата по договору купли продажи на общую сумму 264 410 руб. произведена после окончания срока использования средств гранта и собственных средств.

Последний платеж произведен 15 января 2019 года, срок использования нарушен на 31 день.

Целью получения гранта являлось создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственных животных.

В ходе проверки установлено, что приобретенные сельскохозяйственные животные имеются в наличии. На момент проверки поголовье КРС составило 83 головы, в том числе коровы 55 голов. Приобретенное оборудование также имеется в наличии.

В соответствии с бизнес-планом ИП глава КФХ ФИО2 на третий год проекта планировал обеспечение 3 новых рабочих мест. На дату проверки по трудовому договору принят 1 работник (фельдшер), приказ о приеме работника на работу № 1 от 01.12.2018. Согласно предоставленных ИП Главой КФХ ФИО2 сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) численность работников составляет 1 человек, согласно предоставленным выпискам банка производится уплата налогов и взносов в ПФР, ведется книга доходов и. расходов, в которой отражены записи по выплате заработной платы и уплате налогов и сборов.

При этом в ходе судебного разбирательства, исходя из пояснений предпринимателя, по делу судом установлено, что нарушение срока использования гранта произошло по причине, независящей от ИП: предприятие, с которым на момент получения гранта у ИП существовали устные договоренности о приобретении КРС, отказалась от сотрудничества.

Обеспеченность 3 рабочих мест ИП главой КФХ ФИО2 реализована, но в силу отсутствия кадров заняты не все рабочие места, по трудовому договору принят только 1 работник (фельдшер).

Кроме того, ИП главой КФХ ФИО2 суду представлены характеристики от Администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского района Омской области от 08.10.2019, от Администрации Черлакского муниципального района от 07.10.2019 № 01-17/473 и от УУП ОМВД России по Черлакскому району, согласно которым КФХ характеризуется как стабильно развивающееся с положительной динамикой хозяйство.

Также, КФХ ФИО2 занимается разведением и содержанием Крупного рогатого скота мясного направления герефордской породы. В Черлакском муниципальном районе данным направлением животноводства занимается всего три КФХ. На 01.10.2019 года общее поголовье скота мясного направления составило 356 голов из них 99 голов (28%) принадлежит КФХ ФИО2.

Поголовье крупного рогатого скота в КФХ ФИО2 с момента создания повысилось на 46 голов и составило 87% прироста поголовья.

В настоящее время в КФХ имеются все условия для содержания и обеспечения своего поголовья качественными кормами (посевных земель в аренде – 40 Га; животноводческое помещение на 400 голов в собственности; трактор МТЗ-50 и сельскохозяйственное оборудование к нему; в 2019 году приобретен комбайн). С целью производства более качественной продукции (мяса), повышения эффективности воспроизводства стада и по экономическим соображениям в ближайшее время планирует перейти к искусственному осеменению коров.

Глава КФХ ФИО2 подает объективные статистические данные в управление сельского хозяйства о достигнутых показателях в строго указанные сроки и без нареканий, всегда открыт для общения и посещения хозяйства контролирующими органами в любое время.

КФХ ФИО2 занимает важное место в развитии мясного животноводства и создании новых рабочих мест в Черлакском муниципальном районе, является дополнительным звеном в социально-экономическом развитии района. На территории Большеатмасскогосельского поселения располагается животноводческое помещение на 400 голов в собственности КФХ ФИО2, что обуславливает 4 дополнительных рабочих места на территории поселения.

К уголовной и административной ответственности ФИО2 ранее привлечен не был, на учетах ОМСВД России по Черлакскому району не состоит.

Следует также отметить, что все обязанности, за исключением срока использования гранта, выполнены ИП главой КФХ ФИО2 в полном объёме (рабочие места созданы, но не заняты в силу отсутствия кадров).

Кроме того, в ходе судебного заседания 23.10.2019 ИП главой КФХ ФИО2 был представлен на обозрение суда трудовой договор от 22.07.2019, заключенный с ФИО4 по оказанию услуг по выпасу скота в подлиннике (см. протокол с/з от 23.10.2019, аудиопротокол от указанной даты). Устно предприниматель пояснил, что данное лицо он не мог принять на работу ранее, поскольку ФИО4 был трудоустроен в совхозе. Трудовой договор был заключен после увольнения данного лица из совхоза, который распался.

Так, в Приложении № 4 к государственной программе Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утверждённой Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252, содержится подпрограмма 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» задачами которой являются увеличение объёмов производства продукции животноводства; развитие переработки и реализации продукции животноводства.

Как указывалось ранее, на момент проверки поголовье КРС составило 83 головы, в том числе коровы 55 голов, кроме того сельскохозяйственная техника и оборудование приобретены в соответствии со статьями расходов бизнес-плана, имеются в наличии и используются по назначению.

Само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № Л56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЗС18-8234 но делу № Л73-13 126/201 7; решение Арбитражного суда Омской области от 11.02.2019 по делу № А46-20441/2018).

В этой связи суд оставляет требование Минсельхозпрода Омской области без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского хозяйства) из областного бюджета в размере 3 000 000 руб., 16 305 000 руб. штрафных санкций за период с 26.05.2019 по 05.08.2019, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева