Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А82-18388/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 05.09.2022 г.)

Дело № А82-18388/2021
г. Ярославль
30 сентября 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "КлинАП Компани" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

при участии:

от истца – не явились

от ответчика – не явились

от третьего лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КлинАП Компани" обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.03.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2022 г. произведена замена судьи Лапочкиной И.М. на судью Бессонову И.Ю. по делу № А82-18388/2021.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик в заседание не явился, извещен, в ходе судебного рассмотрения спора направлял отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что с момента заключения контракта (04.10.2021) услуги исполнителем либо не оказывались, либо оказывались ненадлежащим образом. С 05.10.2021 по 11.10.2021 исполнитель не обеспечил нахождение на объекте заказчика необходимого числа работников, в том числе отвечающих установленным требованиям к таким работникам уборка в объеме, установленном контрактом, не осуществлялась: представлены документы (не в полном объеме) на 2 сотрудников из 14, как это предусмотрено контрактом, при этом фактически на объекте не обеспечено присутствие ни одного уборщика, в связи с чем площади, подлежащие уборке, не убирались, журнал уборки не велся; технологические инструкции на все технологические процессы уборки всех видов исполнителем не разработаны, не представлены на согласование заказчику, никаких действий, направленных на исполнение данной обязанности исполнителем не осуществлено. При этом заказчиком неоднократно направлялись в адрес исполнителя требования об исполнении обязательств по контракту. Более того, исполнитель письменно констатировал факт невозможности оказания услуг по контракту в установленном объеме в определенные контрактом сроки по причине «тяжелого положения на рынке труда и отсутствия квалифицированной рабочей силы, ограниченных сроков с момента заключения контракта до момента его исполнения, больших объемов уборки. Ввиду наличия у заказчика потребности в оказании соответствующих услуг 11.10.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 11.10.2021 данное решение вручено генеральному директору ООО «КлинАП Компани» под роспись, что является надлежащим уведомлением исполнителя о принятом заказчиком решении в силу требований части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В период с 12.10.2021 по 21.10.2021 исполнителем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. В частности, в период с 12.10.2021 по 21.10.2021 количество сотрудников исполнителя на объекте в указанный период в разные дни не превысило 2 уборщиков, что, соответственно, не позволило надлежащим образом и в необходимом объеме убирать площади, подлежащие уборке по контракту. Количество лиц, включенных в списки сотрудников, полученные от исполнителя, значительно отличается от количества сотрудников исполнителя, которые фактически появлялись на объекте. Кроме того, документы в отношении таких сотрудников представлены не в полном объеме согласно условиям контракта, а также не на всех поименованных в списках лиц, в том числе на лиц, не указанных в таких списках. Общий объем оказанных услуг за указанный период составил не более 2 % от объема, предусмотренного контрактом. Согласно переписке сторон (письмам заказчика) и актам о выявленных недостатках оказанных услуг, требования ФГБУ ПОР «ГУОР по хоккею» основываются исключительно на условиях контракта, в том числе необходимости обеспечения ежедневной уборки площадей заказчика (помещения - 25 404,50 кв.м., территория - 42 484 кв.м.) необходимым для этого числом персонала. Однако названное обязательство не исполнено ООО «КлинАП Компани».

Третье лицо в заседание не явилось, извещено, в ходе судебного рассмотрения спора направляло ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.10.2021 г. между Федеральным государственным бюджетным учреждением профессиональная образовательная организация "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" /Заказчик/ и обществом с ограниченной ответственностью "КлинАП Компани" /Исполнитель/ заключен контракт № 32/21, согласно п.п. 1.1, 2.1, 1.4, 3.4 которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по профессиональной уборке зданий, сооружений и территорий для нужд ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» в соответствии с техническим заданием, а Заказчик обязуется своевременно оплачивать услуги в соответствии с условиями настоящего контракта. Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2021 г. в соответствии с техническим заданием. Цена контракта составляет 1 687 500 руб. Заказчик имеет право проверять ход и качество оказания услуг Исполнителем, в любое время, осуществлять контроль качества профессиональной уборки объектов в целом и контроль уборки отдельных помещений (сооружений), территорий, самостоятельно определять метод контроля качества уборки (визуальный или инструментальный).

05.10.2021 г. ответчик направил в адрес истца письмо № 511, потребовав незамедлительно приступить к оказанию услуг.

07.10.2021г. истец направил ответ, в котором указал, что в связи с тяжелым положением на рынке труда (отсутствие квалифицированной рабочей силы) и ограниченными сроками с момента заключения контракта до момента исполнения, а так же с большими объемами по уборке нет невозможности начать исполнение контракта в установленные сроки.

11.10.2021 г. ответчик направил в адрес истца уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательства, указав, что до настоящего времени Исполнитель к оказанию услуг не приступил, а период с 05.10.2021 г. по 10.10.2021 г. на объекте Заказчика сотрудники Исполнителя не появились.

14.10.2021 г. ответчик направил в адрес истца письмо № 529, указал, что 05.10.2021 г. в адрес ООО «КлинАп Компанп» было направлено требование Заказчика приступить к оказанию услуг по профессиональной уборке зданий, сооружений и территорий Заказчика. 08.10.2021 г. в связи с тем. что на объектах Заказчика не появилось ни одного оператора уборки, в адрес ООО «КлинАп Компани» было направлено повторное требование Заказчика приступить к оказанию услуг по уборке. 11.10.2021 г. в связи с тем, что на объектах Заказчика за весь указанный период с 05 октября по 11 октября 2021 г. не появилось ни одного оператора уборки, руководитель ООО «КлинАп Компани» был уведомлен о решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. 12.10.2021 г. на объекте Заказчика присутствовал 1 оператор уборки с 09.00 до 17.00. общая площадь уборки составила 290.2 кв.м. что в соотношении с общим объемом уборки за 1 день по контракту составляет 0,4%. 13.10.2021 г. на объекте Заказчика присутствовал 1 оператор уборки с 09.00 до 17.00. общая площадь уборки составила 1109,56 кв.м. что в соотношении с общим объемом уборки за 1 день по контракту составляет 1.6%. Ответчик указал, что на объекте отсутствовал менеджер, контроль за уборкой не осуществлялся. Оборудование и моющие средства по запросу от 04.10.2021 г. на объект Заказчика допущены, внесены и размещены в комнате уборочного инвентаря в ту же дату - 04.10.2021 г. Контроль за сохранностью инвентаря в соответствии с разделом Технического задания «Требования к персоналу Исполнителя» призван осуществлять менеджер, который должен находиться на объекте Заказчика с 08.00 до 17.00 и отсутствует.

19.10.2021 г. ответчик на уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательства направил письмо в адрес истца, просил отменить решение о расторжении государственного контракта.

Письмом № 37 от 22.10.2021 г. истец сообщил ответчику о готовности исполнить государственный контракт, об обязанности отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на письмо истца ответчик письмо от 22.10.2021 г. № 544 сообщил, что решение об одностороннем отказе от исполнения вступило в законную силу.

Указывая на несогласие с данным решением об одностороннем отказе, истец обратился в суд с настоящим иском, просит признать незаконным решении об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствие со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно п.п. 8,9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Условие о праве заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта предусмотрено в п.10.1 Контракта.

Согласно п.п. 12, 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения об одностороннем отказе следует, что основанием для его принятия явилось нарушение исполнителем условий контракта, а именно услуги исполнителем не оказывались с 05.10.2021 по 11.10.2021, исполнение контракта не начиналось.

Ответчик указывает, что:

- исполнитель не обеспечил нахождение на объекте заказчика необходимого числа работников (1 менеджер, 14 операторов уборки (уборщик помещений), 3 мойщика окон),

-уборка в объеме, установленном контрактом, не осуществлялась (фактически на объекте не обеспечено присутствие ни одного уборщика, в связи с чем площади, подлежащие уборки, не убирались, журнал уборки не велся);

технологические инструкции на все технологические процессы уборки всех видов исполнителем не разработаны, не представлены на согласование заказчику, никаких действий, направленных на исполнение данной обязанности исполнителем не осуществлено;

исполнитель письменно (№ б/н от 07.10.2021) констатировал факт невозможности оказания услуг по контракту в установленном объеме в определенные контрактом сроки (тяжелое положение на рынке труда (отсутствие квалифицированной рабочей силы), ограниченные сроки с момента заключения контракта до момента его исполнения, большие объемы по уборке, по мере набора персонала начнется работа по уборке объекта).

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пункт 1 ст. 781 Гражданского кодекса РФ предусматривает обязанность заказчика оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Под услугами подразумевается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, а реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности, то есть заключает в себе полезный эффект. Характерной чертой услуг является то, что их результат неотделим от процесса их оказания.

Из материалов дела следует, что к исполнению контракту истец надлежащим образом не приступил, после получения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта действий по надлежащему исполнению контракта не предпринял. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения контракта судом не установлено.

Довод истца о том, что срок исполнения обязательств по контракту – до 31.12.2021г. не исключает обязанность приступить к оказанию услуг с даты, указанной в контракте. Данный контракт не имеет целью получения конечного результата в период срока его действия, а направлен на удовлетворение ежедневных потребностей образовательного учреждения в проведении уборки, что истец не обеспечил.

Нарушение обязательств истцом суд признает существенным, односторонний отказ заказчика – обоснованным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что основания для признания решения заказчика недействительным отсутствуют, в удовлетворении иска отказывает.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.Ю. Бессонова