Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А23-252/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-252/2018
05 апреля 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И. при ведении протокола помощником судьи Будько М.А., рассмотрев в судебном заседании в дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Созидатель" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249030, <...>,

к Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Калужской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 248010, <...>,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 26.02.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Созидатель" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к ассоциации «Объединение строителей Калужской области», в котором просило признать недействительным решение Совета Ассоциации "СРО "ОСКО", оформленное Протоколом заседания Совета №1 от 10 января 2018 года, в части вопроса 1 повестки дня – об исключении ООО "Созидатель" из членов Ассоциации "СРО "ОСКО" с 10.01.2018 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в соответствии с поступившим ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо - ассоциация «Объединение Саратовской Строителей», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Созидатель» обратилось к Ответчику с заявлением от 26.06.2017г. о приеме в члены Ассоциации «СРО «ОСКО» и выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Заявление) в связи с переходом в саморегулируемую организацию по месту регистрации, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 372-ФЗ)

Юридические лица и индивидуальные предприниматели считаются принятыми в число членов Ассоциации после принятия такого решения Советом Ассоциации и внесения вступительного, членского и взноса в компенсационный фонд (п. 6 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 13.1. ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в действовавшей на 26.06.2017г. редакции) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Саморегулируемая организация, членство в которой было прекращено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в течение семи дней со дня поступления заявления и документов, соответствующих требованиям части 13 настоящей статьи, обязана перечислить в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо во вновь созданную саморегулируемую организацию денежные средства в размере внесенного такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) или в случае, установленном частью 13.2 настоящей статьи, в размере, определенном решением общего собрания членов саморегулируемой организации.

26.06.2017г. истец обратился к ответчику с заявлением об уровне ответственности (взнос в компенсационный фонд возмещения вреда), чем заявил о принятом решении осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, стоимость которого по одному договору составляет до 500 млн. руб., что соответствует размеру взноса в компенсационный фонд СРО в сумме 500 000 руб. (Статья 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании Протокола № 31 от 27.06.2017 заседания Совета Ассоциации «СРО «ОСКО» Общество с ограниченной ответственность «Созидатель» было принято в члены Ассоциации СРО «ОСКО» с правом получения Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно заявления в течение трех дней с момента перечисления компенсационного фонда на расчетный счет Ответчика.

18.07.2017г. НИ «МОС (СРО)», г. Саратов, перечислило 595 610 руб. на счет Ответчика, указав основание платежа «Взнос в компенсационный фонд п. 13 ст. 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ заявление ООО «Созидатель» ИНН <***> от 17.07.2017г. вх. № 1444-С, сумма 595 610-00 Без Налога (НДС)».

27 октября 2017 года Приокским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по результатам проведенной плановой выездной проверки Ответчику было выдано Предписание № 29-7/2-С-2017/К , которым было предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе в отношении Истца по настоящему иску.

Согласно п. 6 указанного Предписания надзорный орган констатировал факт нарушения со стороны ООО «Созидатель» требований ч. 13 ст. 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 N 191 -ФЗ (в действовавшей на 26.06.2017г. редакции) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в части отсутствия оплаты взноса в компенсационный фонд на сумму 1 000 000 руб., размер неоплаченного остатка составил 404 390 руб.

Указанным предписанием Приокское Управление Ростехнадзора обязало Ассоциацию устранить выявленные нарушения закона в срок до 12.01.2018г.

07.11.2017г. Ответчик обратился к Истцу с предложением осуществить доплату взноса в компенсационный фонд Ассоциации, оставленным Истцом без ответа.

В дальнейшем контролирующим деятельность СРО в области строительства органом - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - было дано разъяснение о применении действующего законодательства о членстве в саморегулируемой организации от 15.12.2017г. № 09-01-04/14714, согласно которому в случае перечисления взноса не в полном объеме или менее размера, определенного решением общего собрания членов СРО, субъект предпринимательской деятельности вправе самостоятельно уплатить взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в которую был осуществлен переход в установленном законом порядке, с целью вступления в силу решения о приеме в члены саморегулируемой организации и в соответствии с требованиями ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 12 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ решение саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации вступает в силу со дня уплаты в полном объеме взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, а также вступительного взноса в случае, если внутренними документами саморегулируемой организации установлены требования к уплате такого взноса.

Поскольку прежнее СРО истца НП «МОС (СРО)», г. Саратов не выполнило требования действующего законодательства, а именно ч. 13.1. ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в действовавшей на 26.06.2017г. редакции) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в части перечисления средств компенсационного фонда в размере 1 000 000руб., перечислив 595 610 руб. ответчиком было предложено истцу согласно разъяснения Ростехнадзора от 15.12.2017г. № 09-01-04/14714 осуществить доплату в размере 404 390 руб.

Поскольку истец доплату в размере 404 390 руб. не осуществил, от прежнего СРО Истца НП «МОС (СРО)» денежные средства в указанном размере также не поступали, 10.01.2018г. состоялось заседание Совета Ассоциации «СРО «ОСКО», на котором было принято решение об исключении ООО «Созидатель» из членов Ассоциации ввиду несоответствия организации истца требованиям части 13 ст. 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в действовавшей на 26.06.2017г. редакции) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, учитывая при этом, что в силу норм ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оно несет риск наступления последствий совершения или не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации прекращается по основаниям и в случаях, которые указаны в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях", в том числе в случае присоединения одной саморегулируемой организации к другой саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация имеет право установить внутренними документами саморегулируемой организации дополнительные основания для исключения из членов саморегулируемой организации.

Частью 2 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что саморегулируемая организация вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица также:

1) при неисполнении двух и более раз в течение одного года предписаний органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

2) в иных случаях, установленных внутренними документами саморегулируемой организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации, перечень оснований для исключения из членов саморегулируемой организации, установленный внутренними документами саморегулируемой организации, могут быть обжалованы в арбитражный суд, а также в третейский суд, сформированный соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия: рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

1)вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемойорганизации устранить выявленные нарушения и устанавливающего срокиустранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 01.12.2007 №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» установлено, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется саморегулируемой организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Из положений Федерального закона от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» следует, что исключение члена саморегулируемой организации является мерой дисциплинарного воздействия.

При этом положения статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусматривают общий порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации, тем не менее, относя к компетенции самой саморегулируемой организации установление процедуры рассмотрения дел о применений мер дисциплинарной ответственности.

Устав Ассоциации «СРО «ОСКО» в статье 5 предусматривает порядок приема и выхода членов ассоциации.

Согласно пункту 5.7. Устава членство в Ассоциации прекращается в случае, в том числе путем исключения из членов ассоциации (п.п.5.7.2. Устава).

Пунктом 5.10. Устава предусмотрено, что исключение члена из Ассоциации осуществляется в том числе в случае невнесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок (п.п.5.10.4).

Согласно п.5.11. Устава, в случаях, предусмотренных законодательством, решение об исключении из членов Ассоциации вправе принять Совет Ассоциации.

Также пунктом 5.13. Устава предусмотрено, что решение Ассоциации об исключении из членов Ассоциации может быть обжаловано в Арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 8.2. Устава, для достижения целей, установленных настоящим Уставом, в Ассоциации могут создаваться специализированные органы. Совет Ассоциации создает специализированные органы, утверждает положения о специализированных органах и их состав.

Пунктом 9.4. Устава также установлено, что к компетенции Общего собрания членов Ассоциации относятся в том числе и следующие вопросы:

-утверждение Устава Ассоциации, внесение в него изменений (п.п.9.4.1.);

-установление размеров взносов в компенсационный фонд Ассоциации, порядка его формирования, определение возможных способов размещения средств компенсационного фонда Ассоциации (в соответствии с законодательством Российской Федерации) (п.п.9.4.5.);

-утверждение документов, изменений, внесенные в документы, предусмотренных плт. 2.1.1.1. - 2.1.1.5. настоящего Устава, а также иных внутренних документов Ассоциации в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, решения о признании их утратившими силу) (п.п.9.4.6.);

-утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами Ассоциации требований стандартов и правил Ассоциации, условий членства в Ассоциации) (п.п.9.4.7.);

-принятие решений об исключении из членов Ассоциации за исключением случая указанного в п. 5.10.5. настоящего Устава. В случае отсутствия у члена Ассоциации свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые

оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, решение об исключении из членов Ассоциации вправе принять Совет Ассоциации (п.п.9.4.8.);

При этом, согласно абз.2 п.п. 9.4.15 Устава, пункты 9.4.1. - 9.4.15. относятся к исключительной компетенции Общего собрания.

Решением Общего собрания Ассоциации «СРО «ОСКО» (Протокол №3 от 18.01.2017 г.) было утверждено «Положение о специализированном органе по рассмотрению дел о применении в отношении членов ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Калужской области» мер дисциплинарного воздействия (Дисциплинарная комиссия)» (далее по тексту - «Положение о Дисциплинарной комиссии»,

В пунктах 1.2., 1.3. «Положения о дисциплинарной комиссии» указано, что Дисциплинарная комиссия является специализированным органом Ассоциации по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия Ассоциации.

Пунктами 1.4., 3.1. данного Положения также предусмотрено, что дисциплинарная комиссия рассматривает дела о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в соответствии с порядком и процедурой, установленными в Положении о системе мер дисциплинарного воздействия.

Согласно п.3.2. Положения о дисциплинарной комиссии функциями Специализированного органа Ассоциации в том числе является: Рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, которые сформированы по итогам контрольных мероприятий и содержат нарушения законодательства Российской Федерации, Устава и внутренних документов Ассоциации (п.п.3.2.1.).

В соответствии с пунктом 1.2. «Положения о системе мер дисциплинарного воздействия», последнее устанавливает систему мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Ассоциации за нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации (далее - обязательные требования) и определяет органы, уполномоченные на их применение, основания и правила применения указанных мер, а также порядок рассмотрения дел о применении к членам Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.

Согласно пункта 1.3. «Положения о системе мер», принципами применения мер дисциплинарного воздействия являются в том числе:

- публичность (открытость) применения мер дисциплинарного воздействия (п.п. 1.3.1.);

-обязательность соблюдения установленной процедуры при применении мер дисциплинарного воздействия (плт. 1.3.3.);

-применение мер дисциплинарного воздействия только в случае установления вины члена Ассоциации в нарушении обязательных требований (п.п. 1.3.4.);

-соответствие применяемой меры дисциплинарного воздействия тяжести (степени) допущенного нарушения (п.п. 1.3.5.).

В соответствии с п.2.1. раздела 2 «Положения о системе мер», за нарушение обязательных требований к члену Ассоциации могут применяться в том числе и следующие меры дисциплинарного воздействия:

2.1.4. рекомендация об исключении организации из членов Ассоциации;

2.1.5. исключение из членов Ассоциации.

При этом, согласно п. 2.5. «Положения о системе мер», рекомендация об исключении лица из членов Ассоциации является мерой дисциплинарного воздействия, предшествующая применению Ассоциацией меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации и предоставляющая последний короткий срок члену Ассоциации для исправления выявленных нарушений (п.п. 2.5.1) и применяется в случае неоднократного неисполнения членом Ассоциации примененных мер дисциплинарного воздействия в виде предупреждения и приостановления права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в случаях неуплаты в течение одного календарного года членских взносов, неуплаты взносов в компенсационные фонды, в соответствии с заявленными уровнями ответственности и при его превышении, грубого нарушения правил контроля, выразившегося в отказе от проведения проверки, назначенной в соответствии с Положением о контроле членов Ассоциации и (или) непредставления необходимых для проверки документов (п.п.2.5.2.), а также в случае однократного нарушения обязательных требований, следствием которых стало возмещение вреда из компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (п.п.2.5.3.).

Согласно п. 2.6. «Положения о системе мер», исключение лица из членов Ассоциации является крайней мерой дисциплинарного воздействия, применение которой влечет за собой прекращение членства в Ассоциации и применяется после окончания срока рекомендации об исключении, вынесенной Дисциплинарной комиссией, и в течении которого, от члена Ассоциации не поступило заявления об устранении нарушений, послуживших основанием для дисциплинарного производства (п.п.2.6.1.).

Как обоснованно указывает истец решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде исключения ООО «Созидатель» из членов Ассоциации «СРО «ОСКО» вынесено Советом Ассоциации с нарушениями требований законодательства, Устава и внутренних документов Ассоциации, в том числе:

- в отсутствие обязательных стадий привлечения к дисциплинарной ответственности: возбуждения дисциплинарного производства в отношении ООО «Созидатель» и рассмотрения дела дисциплинарной комиссией Ассоциации, предусмотренных пунктами 4.11-4.18 «Положения о системе мер дисциплинарного воздействия»;

- рассмотрение Советом Ассоциации вопроса и принятие решения об исключении истца из членов Ассоциации в отсутствие решения дисциплинарной комиссии и без предварительного применения к истцу меры в виде рекомендации об исключении;

- не направление в адрес ООО «Созидатель» решения (или иного документа) информирующего о возможном применении к истцу меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из числа членов саморегулируемой организации;

- без установления фактических обстоятельств дела и исследования вопроса наличии вины ООО «Созидатель» в инкриминированном обществу нарушении;

- без исследования вопроса о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Кроме этого, как обоснованно указывает истец, из анализа положений абз.2 п.п. 9.4.15 и пунктов 9.4.1. - 9.4.15. Устава Ассоциации «СРО «ОСКО» следует, что решение вопроса о применении такой меры дисциплинарного воздействия как исключение из членов Ассоциации относятся к исключительной компетенции Общего собрания ответчика.

Истец также правомерно обратил внимание суда на то обстоятельство, что согласно уровню ответственности ООО «Созидатель» - стоимость по одному договору до 500 млн. руб., размер взноса в компенсационный фонд СРО составляет 500 000 руб. (Статья 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.13.1 ст. 3.2. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" саморегулируемая организация, членство в которой было прекращено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в течение семи дней со дня поступления заявления и документов, соответствующих требованиям части 13 настоящей статьи, обязана перечислить в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо во вновь созданную саморегулируемую организацию денежные средства в размере внесенного такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) или в случае, установленном частью 13.2 настоящей статьи, в размере, определенном решением общего собрания членов саморегулируемой организации.

Пунктом 13.4. указанной статьи установлено, что со дня перечисления саморегулируемой организацией, членство в которой было прекращено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, денежных средств в размере, определенном в соответствии с частью 13.2 настоящей статьи решением общего собрания членов саморегулируемой организации, саморегулируемая организация, в которую поступили указанные денежные средства, приобретает право требования к саморегулируемой организации, членство в которой было прекращено, в оставшейся части денежных средств, внесенных такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в качестве взноса в компенсационный фонд этой саморегулируемой организации.

Поскольку указанными нормами закона именно на саморегулируемую организацию - ассоциация «Объединение Саратовской Строителей» возложена обязанность перечислить все средства взноса в компенсационной фонд, поступивших от ООО «Созидатель», судом устанавливается отсутствие соответствующей вины истца в не перечислении спорных денежных средств, указанных в предписании Ростехнадзора.

Указанное право требования доплаты компенсационного взноса могло быть реализовано также и самим ответчиком.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о незаконности спорного решения об исключении общества с ограниченно ответственностью «Созидатель» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Калужской области», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение совета Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Калужской области», оформленное протоколом заседания совета от 10.01.2018г. № 1, в части вопроса 1 повестки дня – об исключении общества с ограниченно ответственностью «Созидатель» из членов Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Калужской области».

Взыскать с Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение строителей Калужской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Созидатель» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.И. Погонцев