Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А83-5166/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5166/2020
25 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Климовым П.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Обществу с ограниченной ответственностью «Инфралинк», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Балтморпроект», Управления федерального казначейства по Республике Крым о признании недействительным дополнительного соглашения,

с участием представителей участников процесса:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 09.01.2020г.;

от ответчика (ООО «Инфралинк») – ФИО2, представитель по доверенности №ИНФ-2020/08-18 от 18.08.2020г.;

от ответчика (ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») – ФИО3, представитель по доверенности №16-05/81Д от 12.05.2020г.;

от иных лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

УФАС по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Инфралинк» о признании недействительным дополнительного соглашения № 1 от 24.12.2019г. к государственному контракту № 087500000519000059, заключенному между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ООО «УСП Компьюлинк».

Определением АС РК от 16.06.2020г.судом было заменено наименование ответчика с ООО «УСП Компьюлинк» на ООО «Инфралинк».

В судебное заседание 18.11.2020г. явились представители истца и ответчиков, иные лица явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, при этом, суд в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ признал их надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения спора.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

24.12.2019г. между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ООО «УСП Компьюлинк» по результатам процедуры закупки заключен государственный контракт №0875200000519000059 по технико-экономическому обоснованию по объекту «Создание инфраструктуры морских пассажирских, круизных перевозок и яхтенного туризма полуострова Крым».

Согласно пункта 1.1 контракта в целях реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ № 790 от 11.08.2014г., заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по разработке технико-экономического обоснования по объекту Создание инфраструктуры морских пассажирских, круизных перевозок и яхтенного туризма полуострова Крым (далее - работы, объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме и в сроки, установленные пунктом 2.2 контракта (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что существенными условиями контракта для сторон являются в том числе: предмет контракта, цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

Согласно пункта 2.1 контракта началом выполнения работ является дата заключения контракта. При этом, пунктом 2.2 контракта определено, что датой окончания выполнения работ является 15.12.2020г, в соответствии с Календарным планом выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

Согласно пункта 3.1 контракта общая стоимость (цена) работ по контракту составляет 481 870 000 (четыреста восемьдесят один миллион восемьсот семьдесят тысяч) рублей в том числе НДС, по ставке в соответствии с действующим законодательством РФ

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до «31» декабря 2020 года, но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 14.1 контракта).

В государственном контракте, а именно – в его главе 15 предусматривалось казначейское сопровождение.

Пунктом 15.1 контракта установлено, что авансовые платежи по контракту подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018г. № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», в случае если цена контракта для обеспечения нужд субъекта РФ составляет 100 миллионов (сто миллионов) рублей и более, подрядчик обязан открыть лицевой счет для учета операций не участника бюджетного процесса в территориальном органе Федерального казначейства.

Согласно пункта 15.2 контракта операции по зачислению и списанию авансовых платежей по контракту подлежат отражению на лицевых счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Перечисление авансовых платежей осуществляется на открытый подрядчиком лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства.

24.12.2019г. сторонами заключено Дополнительное соглашение №1 к контракту № 0875200000519000059 от 24.12.2019г., согласно пункта 1 которого раздел 15 контракта «Казначейское сопровождение по контракту» был исключен.

Таким образом, по мнению истца, Дополнительным соглашением № 1 сторонами внесены изменения в порядок оплаты работ, предусмотренных государственным контрактом, в связи с чем, посчитав, что заключением дополнительного соглашения №1 к контракту №0875200000519000059 от 24.12.2019г. стороны изменили существенные условия контракта истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав пояснения представителей сторон, а также материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в то числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к х предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрено его поэтапное выполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены Правила казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 Закона о федеральном бюджете установлено, что казначейскому сопровождению подлежат целевые средства, направляемые в том числе на реализацию национальных проектов.

Казначейское сопровождение - это осуществление операций по зачислению и списанию целевых средств на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России, и отражение их на лицевых счетах, открытых юрлицам и ИП в таких территориальных органах в установленном порядке. При данном сопровождении территориальные органы Федерального казначейства санкционируют расходы, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.12.2019г. № 380-ФЗ).

Казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, определенных в федеральном законе о бюджете на соответствующий год.

Таким образом, казначейское сопровождение - это одна из форм контроля государства за расходованием бюджетных средств, своего рода, дополнительный способ контроля целевого использования бюджетных средств. Но, как было установлено судом, характер работ по государственному контракту №0875200000519000059 от 24.12.2019г. не предусматривает использование денежных средств, предоставляемых из бюджета Российской Федерации, что исключает возможность исполнения контракта.

На основании части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При этом, правоотношения, возникшие в рамках исполнения контракта № 0875200000519000059 от 24.12.2019г. регулируются параграфами 1, 3 и 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным Законом № 44-ФЗ.

Так, к существенным условиям договора подряда относятся условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах определены как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, пункты 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № 49).

В соответствии с ГК РФ существенными условиями договора подряда являются условия, позволяющие определить конкретный вид работы (пункт 1 статьи 702 ГК РФ) и условие о начальном и конечном сроке выполнения работ (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

По общему правилу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 19.12.2016г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016г. № 1552, казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, предоставляемых на основании государственных контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения федеральных нужд.

Согласно императивной норме части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке; согласно части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

Учитывая вышеизложенное, казначейское сопровождение не является существенным условием контракта в понимании ГК РФ и статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, как усматривается из материалов искового заявления, 18.02.2020г. подрядчиком в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Крым были направлены следующие документы для открытия лицевого счета: заявление на открытие лицевого счета; доверенность; контракт №0875200000519000059 от 24.12.2019г..

Получение документов для открытия лицевого счета Управлением Федерального казначейства по Республики Крым подтверждается сопроводительным письмом от ООО «УСП Компьюлинк» с отметкой о его принятии. 19.02.2020г. исходящим письмом № 75- 05-03/980 Управление Федерального казначейства отправило предоставленные для открытия лицевого счета документы, а также Протокол № ПРТ7500-758115 от 19.02.2020г. в адрес подрядчика без исполнения, мотивировав отказ отсутствием случаев, установленных законодательством Российской Федерации, для открытия лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса.

Таким образом, условия оспариваемого Дополнительного соглашения № 1 об исключении из контракта раздела 15 «Казначейское сопровождение по контракту», не нарушает положения статьи 95 Закона о контрактной системе, поскольку оно не касается срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг.

Так, согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Таким образом, к порядку оплаты работ по контракту, равно как и к другим существенным условиям государственного контракта, условия о казначейском сопровождении отношения не имеет.

Суд, установив, что путем заключения Дополнительного соглашения № 1 к контракту № 0875200000519000059 от 24.12.2019г. стороны не изменили срок исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, а следовательно не прибегли к изменению его существенных условий и соответственно не нарушили требования Закона № 44-ФЗ, приходит к выводу, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Ю. А. Радвановская