Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А56-59048/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59048/2019
26 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Комитет по строительству

ответчик Автономная некоммерческая организация «Арена-2018»

о взыскании средств субсидии


при участии

от истца – ФИО2, по доверенности от 25.09.2019,

ФИО3, по доверенности от 29.12.2018,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.11.2019



установил:

Комитет по строительству (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Арена-2018» (далее – АНО «Арена-2018», Организация) о взыскании субсидии в размере 76242334 руб. 90 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 453276 руб. 35 коп.; процентов за период с 24.05.2019 по момент фактического возврата субсидии.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель Организации возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 28.11.2014 № 665-116 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Законом Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 747-145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» и в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233 «О Программе подготовки Санкт-Петербурга к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу на 2014-2018 годы» Комитетом Автономной некоммерческой организации «Арена - 2018» выплачена субсидия на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Основаниями для выплаты Субсидии являлись:

- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.05.2015 № 412 «О предоставлении в 2015 году субсидии автономной некоммерческой организации «Арена-2018» на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации и внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233»;

- распоряжение Комитета от 15.06.2015 № 183 «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.05.2015 № 412»;

- распоряжение Комитета от 14.10.2015 Х° 311 «О выплате субсидии автономной некоммерческой организации «Арена - 2018»;

- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2016 № 589 «О предоставлении в 2016 году субсидии автономной некоммерческой организации «Арена-2018» на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию, поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации и внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233» (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2016 № 1265 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 № 233, от 22.07.2016 № 589»);

- распоряжение Комитета от 26.07.2016 № 117 «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2016 № 589»;

- распоряжение Комитета от 09.08.2016 № 126 «О выплате субсидии автономной некоммерческой организации «Арена - 2018» в 2016 году;

- соглашение о предоставлении субсидии автономной некоммерческой организации «Арена -2018» на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации» от 07.10.2015 (в редакции дополнительных соглашений).

Следуя пункту 8 Порядка предоставления в 2015 году субсидии автономной некоммерческой организации «Арена-2018» на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.05.2015 № 412 (далее - Порядок № 1), и пункту 8 Порядка предоставления в 2016 году субсидии автономной некоммерческой организации «Арена-2018» на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию, поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2016 № 589 (далее - Порядок № 2), пункту 3.1.1.3 Соглашения, в случае выявления при проведении проверок нарушений АНО Арена 2018 условий предоставления Субсидии Комитет одновременно с подписанием акта проведения проверки направляет АНО Арена 2018 уведомление о нарушении условий предоставления Субсидии, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения получателем Субсидии.

Письмом от 19.03.2019 № 01-54-1291/19-0-0 Комитет направил в адрес АНО Арена 2018 уведомление о нарушении условий предоставления Субсидии с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений в десятидневный срок с момента получения Уведомления.

Согласно уведомлению Организацией допущено нарушение пункта 3.2.1.5 соглашения в части срока реализации мероприятий; погашение авансовых платежей, выплаченных подрядной организации ОАО «КБ ВиПС», осуществлено в полном объеме путем подписания акта приемки выполненных работ №3 от 01.06.2017, что не соответствует условиям предоставления субсидии; возврат неиспользованного в 2016 году остатка субсидии осуществлен платежным поручением от 30.01.2017 №152 с нарушением срока (25.12.2016), установленного пунктом 2.7 соглашения от 07.10.2015; выявлено несоответствие комплекса представленной проектной документации комплекту проектной документации, указанной в акте приема-передачи от 01.06.2017. Также Комитет пришел к выводу, что суммы НДС, возмещенные в связи с приобретением товаров (работ, услуг), оплаченных за счет субсидии из бюджета Санкт-Петербурга, должны быть возмещены в бюджет как неиспользованная субсидия.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086634905177 Уведомление получено АНО Арена 2018 27.03.2019. Нарушения, указанные в Уведомлении, должны были быть устранены до 09.04.2019.

Пунктами 9 Порядка № 1 и Порядка № 2, пунктом 3.1.1.4 Соглашения предусмотрено, что в случае неустранения нарушений в установленные в Уведомлении сроки, Комитет в течение трех рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате Субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в форме распоряжения и направляет копию указанного распоряжения получателю Субсидии и в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга вместе с требованием, в котором предусматривается подлежащая возврату в бюджет Санкт-Петербурга сумма денежных средств, а также сроки её возврата.

Пунктами 10 Порядка № 1 и Порядка № 2 предусмотрено, что получатель Субсидии обязан осуществить возврат Субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в течение семи рабочих дней со дня получения Требования и копии распоряжения о возврате Субсидии.

В связи с неустранением АНО Арена 2018 нарушений, указанных в Уведомлении:

- распоряжением Комитета от 09.04.2019 № 30-р «О возврате субсидии» принято решение о возврате АНО Арена 2018 Субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в течение семи рабочих дней с момента получения АНО Арена 2018 соответствующего требования;

- в адрес АНО Арена 2018 письмом Комитета от 09.04.2019 № 01-54-1660/19-0-0 направлено требование о возврате Субсидии с приложением копии распоряжения №30-р.

Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Организации средств субсидии.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 306.1 БК РФ действие (бездействие) получателя бюджетных средств, совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, признается бюджетным нарушением.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований названного Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

07.10.2015 Комитет и АНО «Арена-2018» заключили соглашение, предметом которого является предоставление в 2015-2016 годах субсидии из бюджета Санкт-Петербурга АНО «Арена-2018» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на реализацию мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации/

Согласно п. 2 Порядка предоставления в 2015 году субсидии автономной некоммерческой организации «Арена-2018» на финансовое обеспечение мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.05.2015 № 412 (далее - Порядок № 1), субсидия предоставляется АНО «Арена-2018» на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на реализацию мероприятий по проектированию строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования в рамках реализации п. 5 ст. 26 ФЗ № 108-ФЗ.

Согласно п. 4 Порядка № 1 субсидия предоставляется при соблюдении получателем субсидии условий использования Субсидии на цели, указанные в п. 2 Порядка № 1, документального подтверждения Затрат в соответствии с перечнем документов, подтверждающих затраты, утвержденным Комитетом в составе отчетности об исполнении субсидии и иных условий, установленных Порядком № 1.

Согласно п. 4 Порядка № 2 субсидия предоставляется при соблюдении получателем субсидии условий использования Субсидии на цели, указанные в п. 2 Порядка № 2, документального подтверждения Затрат в соответствии с перечнем документов, подтверждающих затраты, утвержденным Комитетом в составе отчетности об исполнении субсидии и иных условий, установленных Порядком № 2.

Согласно п. 3.2.1.4 Соглашения, п. 2 приложения № 2 к распоряжению Комитета по строительству от 26.07.2016 № 117, п. 1 порядка и сроков предоставления отчетности об использовании субсидии, утвержденного распоряжением Комитета по строительству от 15.06.2015 № 183 к документам, предоставляемым в Комитет и подтверждающим Затраты, относятся:

-заверенные копии актов выполненных работ;

- заверенные копии платежных поручений; -заверенные копии договоров с подрядными организациями;

- заверенные копии иных документов, подтверждающих расходование средств субсидии.

АНО «Арена-2018» предоставила полный комплект имеющихся у неё документов, подтверждающих затраты.

Материалами дела подтверждается, что Организацией достигнута цель представления субсидии.

Указанные в уведомлении нарушения срока реализации мероприятий; нарушения срока возврата неиспользованного остатка субсидии; несоответствие комплекта предоставленной проектной документации комплекту документации, указанной в акте от 01.06.2017 не свидетельствуют о недостижении целей предоставления субсидии и не являются основанием для возврата субсидии.

В совокупности с положениями части 1 статьи 306.4 БК РФ и пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ №23, у суда отсутствуют основания для признания использования Организацией бюджетных средств нецелевым, неэффективным, нарушающим бюджетное законодательство Российской Федерации.

Также не подлежат удовлетворению требования Комитета о взыскании с АНО «Арена-2018» сумм НДС, возмещенных Организацией.

Данные денежные средства не могут быть признаны судом неиспользованным остатком субсидии, поскольку при возмещении сумм НДС в связи с приобретением товаров (работ, услуг) меняется правовая природа денежных средств. Комитет не может выступать субъектом, имеющим право взыскивать возмещенные суммы НДС, поскольку данные денежные средства возмещены Организацией налоговым органом.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.