Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А66-7275/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7275/2022
г.Тверь
22 июня 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Бельского района, Тверская область, г. Белый, к Муниципальному унитарному предприятию городского поселения город Белый «Прогресс», Тверская область, г. Белый, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области (заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия городского поселения город Белый «Прогресс» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, высказался устно.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. Судебное заседание проводится по правилам статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц, видами деятельности предприятия является, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Прокурором Бельского района Тверской области проведена проверка деятельности Предприятия в части исполнения законодательства об оплате за поставленную электрическую энергию.

В ходе проверки установлено, что 23.01.2019 между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и предприятием (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 6950200330, согласно которому электроэнергия используется в ходе эксплуатации энергопринимающих устройств, указанных в приложении №1 к договору, для последующего оказания услуг холодного водоснабжения жителям города Белый Тверской области.

Предприятие относится к категории потребителей, определенных абз. 1 п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», а именно – является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и на которых при определенных условиях возложена обязанность предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

К таким условиям относится неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику, если это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер

Предприятие не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, наращивало задолженность за потребленный и неоплаченный ресурс, которая по состоянию на 28.01.2022 составила 6 720 474, 52 руб., при этом основная задолженность за период с августа 2021 года по декабрь 2021 года составила 1 546 596, 16 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате электроэнергии.

Наличие задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» по договору № 6950200330 от 23.01.2019 за август, сентябрь 2021 года подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делам №А66-14761/2021, А66-16499/2021.

Бельский участок Нелидовского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» направил в адрес предприятия уведомление от 02.02.2022 № 23 о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 15.04.2022, которое получено ответчиком 03.02.2022.

Предприятие в указанный срок задолженность по оплате электрической энергии не погасило, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «АтомЭнергоСбыт» не предоставило.

По итогам проверки прокурором в отношении предприятия вынесено постановление от 19.05.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения ответчика к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Как указано выше, обязанность предоставления такими потребителями гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), при наличии задолженности по ее оплате в размере, равном или превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности), предусмотрена пунктом 255 Основных положений.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Таким образом, признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким потребителем.

Материалами дела (в том числе, актами приема-передачиэлектроэнергии (мощности) от 31.08.2021, от 30.09.2021, от 31.10.2021, от 30.11.2021, от 31.12.2021, актом сверки взаиморасчетов за период с 01.10.2021 по 31.12.2021, судебными актами Арбитражного суда Тверской области) подтверждено, и данное обстоятельство не оспаривается ответчиком, что по состоянию на 28.01.2022 задолженность Предприятия перед гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» по договору №6950200330 от 23.01.2019 составила 6 720 474, 52 руб., при этом основная задолженность за период с августа 2021 года по декабрь 2021 года составила 1 546 596, 16 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств Предприятия по оплате электроэнергии.

Согласно пункту 256 Основных положений уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать информацию о размере задолженности потребителя, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); о величине обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; сроке, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); сроке, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (п.257 Основных положений).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (п.п. 258, 259 Основных положений).

Бельский участок Нелидовского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в направленном в адрес Предприятия уведомлении от 02.02.2022 № 23 указало сведения, предусмотренные пунктом 256 Основных положений, в том числе, размер задолженности по состоянию на 28.01.2022, величину обеспечения исполнения обязательств (618 638, 46 руб.), срок, на который должно быть предоставлено обеспечение (5 месяцев), и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) – до 15.04.2022. Уведомление получено предприятием 03.02.2022.

Возражений относительно размера задолженности, размера и срока предоставления обеспечения ответчик не заявил.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, имеет место при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

В данном случае задолженность по оплате электрической энергии (мощности) Предприятием не погашена, обеспечение исполнения обязательства по оплате Предприятием также не предоставлено. Данные факты ответчиком не оспариваются.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2022, договором энергоснабжения №6950200330 от 23.01.2019, уведомлением от 02.02.2022 №23, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате электрической энергии, актом сверки взаимных расчетов. судебными актами.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что в период с момента получения 03.02.2022 уведомления о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) и о необходимости предоставления в этой связи обеспечения исполнения обязательств до истечения установленного срока такого предоставления (15.04.2022), предприятие не представило. В указанный период в кредитные организации за предоставлением банковской гарантии не обращалось. Каких-либо письменных документов, свидетельствующих об урегулировании с гарантирующим поставщиком вопросов задолженности, не имеется. Доказательств направления в адрес Администрации ходатайств о предоставлении субсидии в материалах дела не имеется, равно как и результатов его рассмотрения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии предприятия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административный орган в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обязан установить наличие/отсутствие совокупности обстоятельств, являющихся основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В оспариваемом постановлении указано на отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

С учетом того организационно - правовой формы предприятия (муниципальное унитарное предприятие); наличия у предприятия значительной задолженности за поставленную электрическую энергию (мощность); осуществление предприятием социально значимой функции (водоснабжение жилых домов), привлечение к административной ответственности впервые, суд полагает правомерным привлечение предприятия к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие городского поселения город Белый «Прогресс» (<...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2018, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова