Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А80-200/2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-200/2021
06 сентября 2021 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 г. Полный текст решения изготовлен 6 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вуквукай Д.И., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене в части представления от 02.04.2021 № 2/п Счетной палаты Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Гипропроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ВостокГеоПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, начальника; ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 4;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 29.04.2021 № 1,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» - ФИО4 по доверенности от 21.01.2021 (участвовала в онлайн-заседании по видеосвязи),



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее - ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор») 28 апреля 2021 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления от 02.04.2021 № 2/п Счетной палаты Чукотского автономного округа (далее – Счетная палата), выданного по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, предоставленных в 2020 году на реализацию Ведомственной целевой программы «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа в части проектирования, содержания, ремонта и капитального ремонта» Государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского автономного округа», проведенного в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2021 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - ООО «Прогресс»), общество с ограниченной ответственностью «Гипропроект» (далее – ООО «Гипропроект»), общество с ограниченной ответственностью «ВостокГеоПроект» (далее – ООО «ВостокГеоПроект»).

Счетная палата заявленные требования не признала, подробно изложила свои возражения в отзыве на заявление.

Заявлением от 15.06.2021 № 1221/01-02 ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» уточнило заявленные требования, просило признать недействительным и отменить пункты 1, 3 представления от 02.04.2021 № 2/п Счетной палаты Чукотского автономного округа.

Третьи лица ООО «Прогресс» и ООО «ВостокГеоПроект» представили правовые позиции по заявленным ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» требованиям, в которых поддержали его заявление, высказав мнение о недействительности оспариваемого предписания.

Третье лицо ООО «Гипропроект» мнение по заявлению не выразило.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» не согласилось с возражениями Счетной палаты, подробно изложив свои доводы в правовой позиции на отзыв от 14.07.2021 № 1492/01-02.

В судебное заседание представители третьих лиц: ООО «ВостокГеоПроект», ООО «Гипропроект» не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены. На основании части 2 статьи 200, части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, представитель третьего лица ООО «Прогресс» поддержал требования заявителя.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление от 15.06.2021 № 1221/01-02 ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» об уточнении требований подлежит удовлетворению, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Рассмотрению подлежат требования заявителя о признании недействительными и отмене пунктов 1, 3 представления от 02.04.2021 № 2/п Счетной палаты.

Из материалам дела следует, что Счетной палатой на основании плана работы Счетной палаты Чукотского автономного округа на 2021 год в отношении ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» проведена встречная проверка по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, предоставленных в 2020 году на реализацию Ведомственной целевой программы «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа в части проектирования, содержания, ремонта и капитального ремонта» Государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры Чукотского автономного округа»,

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2021, содержащий в том числе следующие выводы:

- решение целей и задач, установленных ВЦП «Дорожная деятельность», по ликвидации аварийно-опасных участков, обеспечения поддержания состояния автомобильных дорог на уровне, отвечающем требованиям безопасности движения за счет увеличения пропускной способности автомобильных дорог, улучшения условий движения автомобильного транспорта и снижения аварийности, по результатам выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Управлением автомобильных дорог документально не подтверждено;

- сроки межремонтного периода автомобильных дорог, установленные Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 03.06.2010 № 177 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа и правил их расчета» в процессе реализации мероприятий ВЦП «Дорожная деятельность» по ремонту автомобильных дорог не соблюдались;

- в результате издания должностными лицами Учреждения приказов о неприменении мер гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств по государственным контрактам, в отсутствие документов подтверждающих обстоятельства непреодолимой силы при исполнении обязательств, Чукотскому автономному округу причинен ущерб на общую сумму 1826,7 тыс.рублей, в связи с непоступлением денежных средств в доход окружного бюджета; в действиях должностных лиц, издавших приказы об освобождении исполнителей государственных контрактов от применения к ним мер гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств усматриваются признаки коррупционных рисков, выразившиеся в необоснованном установлении исключений из общего порядка, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) для исполнителей государственных контрактов при просрочке исполнения обязательств, в отсутствие документального подтверждения объективных обстоятельств, вызванных действием непреодолимой силы.

С учетом выводов, изложенных в акте проверки от 15.03.2021, Счетной палатой выдано представление от 02.40.2021 № 2/п (далее – Представление), которым ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» предложено:

1. Подтвердить документально решение целей и задач, установленных ВЦП «Дорожная деятельность», касающихся ликвидации аварийно-опасных участков, обеспечения поддержания состояния автомобильных дорог на уровне, отвечающим требованиям безопасности движения за счет увеличения пропускной способности автомобильных дорог, улучшения условий движения автомобильного транспорта и снижения аварийности, по результатам выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

2. Соблюдать сроки межремонтного периода автомобильных дорог, установленные Постановлением № 177, в процессе реализации мероприятий ВЦП «Дорожная деятельность» при осуществлении капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа.

3. Возместить в окружной бюджет ущерб, причиненный в результате освобождения исполнителей девяти государственных контрактов от применения к ним мер гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств в общей сумме 1 826,7 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным представлением, ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

03 июня 2021 года Счетной палатой принято решение об отмене пункта 2 Представления, что послужило основанием для уточнения ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» заявленных требований.

26 июля 2021 года Счетной палатой принято решение о снятии с контроля пункта 1 Представления исполненным.

Несмотря на данное решение Счетной палаты, заявитель настаивал на признании недействительным данного пункта Предписания, полагая, что у заинтересованного лица не имелось оснований для включения данного пункта Представления.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменном отзыве на него и пояснениях третьего лица, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае указанный срок заявителем соблюден.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и разъяснениям, данным в пункте 6 вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации устанавливается соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ в полномочия контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации входит контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Представление обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку, будучи промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения на определенном этапе и при определенных результатах финансового контроля) порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Промежуточный характер такого документа (представления), равно как и отсутствие предусмотренной законом административной ответственности за неисполнение представления не означают его сугубо информационный характер и не исключают для заявителя перспективу восстановления прав в судебном порядке, а для компетентных органов государственной власти столь же значимую перспективу судебной защиты интересов субъекта Российской Федерации (по факту отсутствия должной реакции учреждения на оспариваемое представление).

Иное толкование этих нормативных положений не согласуется с очевидной волей законодателя установить действенный механизм финансового контроля на каждом его этапе, с целью последовательной и эффективной реализации требований бюджетного законодательства. Такая реализация может предполагать правовую природу рассматриваемого Представления только как акта властного органа, обязательного к исполнению. Иначе значимый этап финансового контроля лишается должной результативности и сводится лишь к обмену информацией, не порождающему у его участников каких-либо прав и обязанностей.

В данном случае Представление Счетной палаты содержит выводы о нарушении законодательства, содержит предложения об устранении в установленный срок выявленных нарушений, в связи с чем обладает признаками ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в порядке, определенном главой 24 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 266.1 БК РФ ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» является (может являться) объектом государственного финансового контроля, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Оспаривая пункт 1 Представления, заявитель указывает, что в целях обеспечения поддержания состояния автомобильных дорог на уровне, отвечающим требованиям безопасности дорожного движения были заключены государственные контракты на содержание автомобильных дорог, которые содержали объем работ, обеспечивающий допустимый уровень содержания. Перечень отчетной документации, в том числе исполнительной документации, представляется подрядчиками ежемесячно заказчику согласно условиям заключенных государственных контрактов. Кроме того, при выездных проверках заказчиком производится оценка уровня содержания. Исполнительная документация по государственным контрактам по завершенному ремонту и содержанию автомобильных дорог была предоставлена Счетной палате в ходе проверки, но учтена проверяющими не была. Также, Счетной палатой не учтен тот факт, что аварийно-опасные участки на автомобильных дорогах в 2020 году зафиксированы не были, что в том числе, свидетельствует о надлежащем исполнении условий государственных контрактов.

Приказом Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 25.02.2020 №; 36-од утверждена Ведомственная целевая программа «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа в части проектирования, содержания, ремонта и капитального ремонта» (далее – Программа).

Целью Программы являются обеспечение комплексной безопасности участников дорожного движения; обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, увеличения срока службы дорожных покрытий, улучшения технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Ответственным исполнителем Программы указан Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа, участником Программы - ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор».

Ожидаемые результаты Программы являются: своевременное проведение работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения; увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям; улучшение и поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального значения, мостов и иных искусственных сооружений.

В рамках Программы в 2020 году завершены работы (начало работ - 2019 год) по ремонту на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения: «Подъезд до п. Угольные Копи-3 с подъездом до котельной» от 31 км а/д «Автоподъезд до аэропорта от г. Анадырь»; «Подъезд до 8 причала» от 26 км а/д «Автоподъезд до аэропорта от г. Анадырь» на участке км 0+000 - км 1+300; «Подъезд до п. Угольные Копи≫ от 26 км а/д ≪Автоподъезд до аэропорта от г. Анадырь»; «Билибино - Встречный – Анюйск», общей стоимостью 14729 тыс. рублей.

Автомобильные дороги «Подъезд до п. Угольные Копи-3 с подъездом до котельной» от 31 км а/д «Автоподъезд до аэропорта от г. Анадырь»; «Подъезд до 8 причала» от 26 км а/д «Автоподъезд до аэропорта от г. Анадырь» на участке км 0+000 - км 1+300; «Подъезд до п. Угольные Копи≫ от 26 км а/д ≪Автоподъезд до аэропорта от г. Анадырь» закреплены на праве оперативного управления за ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» на основании Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 23.04.2012 № 168 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Чукотского автономного округа».

По завершении работ приемочными комиссиями ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор», проведена приемка работ с составлением соответствующих актов приемочной комиссии, соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, произведена оплата выполненных работ.

По автомобильным дорогам, закрепленным на праве оперативного управления ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор», предоставляет отчетные материалы, статистическую отчетность по установленным формам и в установленные сроки в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа, который обобщает и готовит отчетные документы по субъекту в целом. Исходя из содержания акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости работ и затрат формы КС-3, счета-фактуры, платежные документы об оплате работ, отчетные документы и статистическая отчетность были представлены проверяющим.

Доказательств наличия замечаний, претензий к документам в рамках исполненных государственных контрактов со стороны ответственного за исполнение Программы - Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа в деле не имеется. О наличии таких фактов Счетной палатой не заявлено.

Учитывая изложенное, суд, соглашаясь с выводом заявителя, отмечает, что требование, изложенное в пункте 1 Представления, не конкретизировано (не указано какие еще документы, помимо исследованных, заявителю необходимо было представить) и не может быть истолковано однозначно лицом, которому оно адресовано.

Кроме того, из письма ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» от 20.01.2021 № 143/01-01 следует, что в связи со значительным объемом документации и невозможностью представить ее копии, Счетной палате была предоставлена возможность ознакомиться со всеми необходимыми для проведения проверки документами, в том числе подлинниками, по месту нахождения заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что запрашиваемые в пункте 1 Представления документы были представлены Счетной палате до окончания проведения проверки, в связи с чем требование о документальном подтверждении решений и задач, установленных Программой, является неправомерным.

Как указано выше, в пункте 3 Представления заявителю указано на необходимость возместить в окружной бюджет ущерб, причиненный в результате освобождения исполнителей 9 государственных контрактов от применения к ним мер гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств в общей сумме 1 826,7 тыс. рублей.

В качестве обоснования выявленного нарушения части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в акте проверки указано на то, что ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» не были направлены требования исполнителям государственных контрактов: от 12 февраля 2019 года № 2/ПИР-19 (2, 3, 4 этапы), от 15 апреля 2019 года № З/ПИР-19 (1, 2, 3, 4 этапы), от 25 апреля 2019 года № 4/ПИР-19 (2, 3, 4 этапы), от 24 апреля 2019 года № 5/ПИР-19 (2, 3, 4 этапы), от 6 мая 2019 года № 6/ПИР-19 (2, 3, 4 этапы), от 1 июля 2019 года № 7/ПИР-19 (3, 4, 5 этапы), от 23 июля 2019 года № 8/ПИР-19 (2, 3 этапы), от 23 июля 2019 года № 9/ПИР-19 (2, 3 этапы), от 20 ноября 2019 года № 20/ПИР-19 (2 этап) об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами на сумму 1 826,7 тыс. рублей, связи с чем окружному бюджету причинен ущерб в заявленной сумме.

По мнению Счетной палаты, ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» в нарушение части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ неправомерно списана неустойка (пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами, в результате чего Чукотскому автономному округу причинен ущерб на указанную сумму денежных средств, в связи с недопоступлением денежных средств в доход окружного бюджета.

Суд соглашается с доводами заявителя о необоснованности выводов Счетной палаты, поскольку возможность освобождения стороны контракта от уплаты неустойки (штрафа, пени) предусмотрена частью 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в том случае, если эта сторона докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Под непреодолимой силой понимается чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, к которым не относятся, в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, статья 401 ГК РФ и часть 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ устанавливают критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 приведены следующие разъяснения.

Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного Постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из приведенных разъяснений судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03 2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, объективно возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

Если указанные выше обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства и (или) принятие актов органов государственной власти или местного самоуправления привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство прекращается полностью или в соответствующей части на основании статей 416 и 417 ГК РФ.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, Указами Президента от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 с 30 марта по 8 мая 2020 года установлены нерабочие дни.

Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 N 100-рг «О введении режима повышенной готовности» на территории Чукотского автономного округа был введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме того, приняты распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 марта 2020 года N 113-рг «О дополнительных мерах, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции», постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 2 апреля 2020 года № 31 «О дополнительных мерах в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции», Постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Данными нормативными актами в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), были введены ограничения прав граждан на свободное перемещение по территории Чукотского автономного округа, включая режим самоизоляции.

Аналогичные нормативные акты были приняты в субъектах Российской Федерации, в которых находятся подрядчики, в Хабаровском крае, Иркутской области.

Как следует из совместного письма Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 3 апреля 2020 г. «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы.

В данном случае нарушение сроков исполнения обязательств по контрактам, в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, явилось основанием для освобождения исполнителей государственных контрактов от применения к ним мер гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств:

- ООО «Прогресс» - по государственному контракту № 8/ПИР-19 от 23.07.2019 за период с 20.08.2020 по 02.11.2020;

- ООО «Прогресс» - по государственному контракту № 9/ПР1Р-19 от 23.07.2019 за период с 20.08.2020 по 02.11.2020;

- ООО «Гипропроект» по государственному контракту № 2/ПИР-19 от 12.02.2019 за период с 20.03.2020 по 17.11.2020;

- ООО «Восток ГеоПроект» по государственному контракту № 7/ПИР-19 от 01.07.2019 за период с 20.08.2020 по 18.11.2020;

- ООО «Восток ГеоПроект» по государственному контракту № 7/ПИР-19 от 01.07.2019 за период с 01.11.2020 по 26.11.2020;

- ООО «Гипропроект» по государственному контракту № 5/ПИР-19 от 24.04.2019 за период с 20.05.2020 по 04.12.2020;

- ООО «Восток ГеоПроект» по государственному контракту № 3/ПИР-19 от 15.04.2019 за период с 20.04.2020 по 08.12.2020;

- ООО «Гипропроект» по государственному контракту № 2/ПИР-19 от 12.02.2019 за период с 20.05.2020 по 07.12.2020;

- ООО «Восток ГеоПроект» по государственному контракту № 3/ПИР-19 от 15.04.2019 за период с 20.06.2020 по 14.12.2020;

- ООО «Гипропроект» по государственному контракту № 5/ПИР-19 от 24.04.2019 за период с 20.07.2020 по 07.12.2020.

С целью установления причин ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств по контрактам, ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» запрашивались соответствующие объяснения с приложением подтверждающих документов.

Во исполнение требований государственных контрактов ООО «Прогресс», ООО «Гипропроект», ООО «ВостокГеоПроект» направили ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» письма: от 22.09.2020 № 166, от 19.10.2020 № 899/ПО, от 19.10.2020, № 898/ПО, от 02.11.2020 № 952/ПО, от 02.11.2020 № 953/ПО, от 17.11.2020 № 467/ГП, от 18.11.2020 № 217, от 25.11.2020 № 222, от 04.12.2020 № 489/ГП, от 09.12.2020 № 232, от 10.12.2020 № 494/ГП, от 15.12.2020 № 236, от 15.12.2020 № 505/ГП о возникновении обстоятельств непреодолимой силы и планируемых сроках исполнения обязательств по контрактам.

Указанные подрядчики не могли знать о сроках окончания возникших непреодолимых обстоятельств, они не являются непрерывно действующими предприятиями, не относятся к медицинским и аптечным организациям, не обеспечивают население продуктами питания и товарами первой необходимости, не выполняют работы чрезвычайного характера и неотложные ремонтные работы, не являются система образующими и поэтому их производственная деятельность была ограничена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения заседаний технического совета ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» по каждому государственному контракту, на которых были признаны уважительными причины невыполнения подрядчиками в установленные сроки работ по контрактам с учетом представленных подрядчиками документальных доказательств, а в последующем к изданию приказов об освобождении исполнителей государственных контрактов от применения к ним мер гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств: от 09.10.2020 № 120-ОД, от 10.11.2020 № 136-ОД, от 10.11.2020 № 135-ОД, от 23.11.2020 № 140-ОД, от 30.11.2020 № 143-ОД, от 10.11.2020 № 134-ОД, от 16.12.2020 № 152-ОД, от 09.12.2020 № 146-ОД, от 10.11.2020 № 133-ОД, от 16.12.2б20 № 151-ОД, от 14.12.2020 № 149-ОД, от 14.12.2020 № 150-ОД, от 23.11.2020 № 139-ОД.

Кроме того, обязательства по вышеуказанным контрактам подрядчиками были исполнены полностью, при этом условия контрактов о сроке исполнения обязательств в 2020 году не менялись, ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами, произошло по уважительным причинам - в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, что, как указано выше, является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» оснований для освобождения подрядчиков от уплаты неустойки (пени) за ненадлежащее исполнений обязательств по контрактам.

Также Счетной палатой в ходе проверки не были учтены приведенные ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» в ходе судебного разбирательства обстоятельства, влияющие на возможность исполнения обязательств сторонами контрактов, по государственным контрактам на выполнение проектно-изыскательских работ, а именно, что на 01.01.2020 года, заключенные 2-х летние государственные контракты: №№ 2/ПИР-19 от 12.02.2019, 5/ПИР-19 от 24.04.2019, 4/ПИР-19 от 25.04.2019, 6/ПИР-19 от 06.05.2019, 7/ПИР-19 от 01.07.2019, 8/ПИР-19 от 23.07.2019, 9/ПИР-19 от 23.07.2019 не были обеспечены финансовыми средствами на сумму 123841557,17 рублей. Подробно доводы приведены в возражениях на отзыв.

С учетом изложенного доводы Счетной палаты и обстоятельства, указанные в отзыве на заявление, не имеют определяющего правового значения для разрешения спора, и не свидетельствуют о законности оспариваемого Представления.

ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор» представлены в материалы дела документы (письма, акты выполненных работ, протоколы), из которых следует правомерное освобождение подрядчиков по государственным контрактам от гражданско-правовой ответственности.

Следовательно, правовых оснований для требования от заявителя возмещения в окружной бюджет денежных средств не имеется.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению судом, а оспариваемое в части представление - отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что сам факт признания оспариваемого Представления недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу ГКУ ЧАО «Чукотуправтодор», в порядке распределения судебных расходов следует взыскать со Счетной палаты в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 3 представления от 02.04.2021 № 2/п Счетной палаты Чукотского автономного округа, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Взыскать со Счетной палаты Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья М.А. Кольцюк